На расширенном заседании Координационного комитета по проекту развития Новосибирского научного центра обсудили концепцию правовой модели, в рамках которой его планируется организовать.

Предпосылки формирования правовой модели развития ННЦ - это задача, обозначенная президентом РФ в ходе его визита в новосибирский Академгородок в феврале 2018 года. Согласно ей, в Новосибирске планируется создать единый территориальный научно-образовательный и технологический комплекс. Предложения по формированию модели развития Новосибирского научного центра озвучила врио заместителя председателя правительства НСО - министра юстиции НСО Наталья Владимировна Омелехина.

"Мы планируем интегрировать в научно-технологический комплекс и самостоятельные муниципальные образования - городские и сельские поселения, и часть городского округа. Сегодня Академгородок с точки зрения права - маленькая территория, просто условно обозначаемая и именуемая, и ей нужно придать какой-то правовой статус и включить в проект развития ННЦ, - рассказала Н.В. Омелехина. - Для того чтобы построить правовую модель, нужно четко определить территориальную, субъектную и функциональную модели правовой организации научно-технологического центра".

Каждая из этих типов моделей имеет несколько возможных вариантов. Территориальная подразумевает создание единого административно-территориального образования, единого агломерационного образования либо анклавного агломерационного образования. В первом случае Новосибирский научный центр будет представлять собой отдельный городской округ либо поселение, созданное из частей интегрированных территориальных образований. "Думается, сегодня эта идея звучит утопично: чтобы мы отрывали от территорий "куски" и создавали что-то новое, но поскольку она потенциально возможна, я не могу ее не озвучить", - говорит Наталья Омелехина. Единое агломерационное образование - это сотрудничество муниципалитетов на основе договоров. Именно такая модель взаимодействий реализуется на территории Новосибирской области сейчас. Однако есть возможность создания и анклавного агломерационно образования, объединяющего муниципалитеты и их части, не имеющие общих пространственных границ. И такая модель видится новосибирским чиновникам наиболее эффективной, хотя и наиболее сложной с точки зрения практической реализации.

"Возможно, мы используем сначала создание единого агломерационного образования через последующий выход к анклавному, но это нужно обсуждать, все будет формироваться на основе запросов научного и бизнес-сообществ", - отмечает Наталья Омелехина.

Субъектная классификация правовых моделей предполагает распределение органов госвласти, местного самоуправления, научно-образовательных и бизнес-структур по трем группам: координаторов, руководителей направлений и резидентов - участников проекта. Первая будет представлять собой совещательный орган, включающий представителей всех трех субъектов власти и руководителей проектов. По мнению министерства юстиции НСО, проект должен координироваться на президентском или правительственном уровне: советом при президенте РФ или отдельным вице-премьером правительства. Органам исполнительной власти, научно-образовательным и бизнес структурам отводится роль руководителей направлений и резидентов-участников. В разрабатываемой концепции развития ННЦ примерный список научных проектов в основном сформирован. "Однако юридическое отношение к тому или иному ведомству не исключает возможности интегрирования и взаимодействия", - отмечает Наталья Омелехина.

Третья классификация - функциональная модель научного центра. Здесь также предлагается три варианта модели управления. Первая - единая, из общего центра, объединяющего в себе все (начиная с инфраструктуры, жилищно-коммунальной и социально-бытовой сфер и заканчивая внедрением). Она видится самой простой, но наименее эффективной. Вторая - одновременно сосуществующие две параллельных вертикали управления, из которых одна будет ответственна за организационные системы обеспечения, а другая - за научно-производственную деятельность. Третья модель - смешанная, подразумевающая интеграцию первых двух. Она самая сложная в правовом построении, потому что должна учитывать самостоятельный статус организаций, но в то же время создать единый организационный центр, который обеспечивал бы синхронизацию их деятельности.

Если говорить о возможных формах закрепления в федеральных правовых актах, то предлагается пять возможных решений: внесение изменений в закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, внесение изменений в закон об инновационных научно-технологических центрах, создание отдельной федеральной государственной программы о научно-технологическом центре, создание подпрограммы о научном центре в существующей федеральной программе либо принятие отдельного федерального закона по типу закона о Сколково.

"Я считаю, с точки зрения территориальной модели нужно ориентироваться на самую сложную - анклавную, что касается моделей управления: единую на сегодняшний день создать невозможно, параллельно существующие есть, и они менее эффективны, поэтому мы должны думать о смешанной. Один из важнейших вопросов: кто должен стать этим единым координационным центром? По правовой основе, безусловно, мы все ориентируемся на пятый вариант, но надо предоставить четкую аргументацию, почему мы не можем использовать второй", - прокомментировал врио губернатора Новосибирской области Андрей Александрович Травников.

"Самое главное - использование имеющейся территории и возможность получения финансов для саморазвития. Территория должна быть самодостаточна, формировать финансирование, которые ННЦ мог бы по собственному усмотрению бросить на развитие тех или иных наук", - сказал председатель Сибирского отделения РАН академик Валентин Николаевич Пармон.

Уточнение правовой модели и ее корректировка будут зависеть от тех предложений, которые прозвучат в рамках других функциональных рабочих групп.

"В ближайшее время мы разработаем паспорт проекта по разработке плана развития Новосибирского научного центра. Времени у нас на это практически нет. По поручению В. В. Путина, уже в сентябре этого года мы должны внести документ в аппарат президента", - сказал заместитель врио губернатора НСО Андрей Викторович Жуков.

«Наука в Сибири»

Фото Юлии Поздняковой

Источники

Предложены варианты правовой модели развития ННЦ
Наука в Сибири (sbras.info), 06/06/2018

Похожие новости

  • 25/05/2018

    Академики поддержали Андрея Травникова

    ​Руководство Сибирского отделения РАН во главе с Валентином Пармоном выступило с обращением в поддержку Андрея Травникова на выборах губернатора Новосибирской области. Документ публикуем с небольшими сокращениями.
    258
  • 29/03/2016

    Александр Асеев пригласил вице-спикера Госдумы на «Технопром-2016»

    ​С руководством СО РАН встретился первый заместитель председателя Государственной думы Российской Федерации Александр Дмитриевич Жуков. Пореформенное Сибирское отделение Российской Академии наук, со слов его председателя академика Александра Леонидовича Асеева, составляют около 200 членов РАН и до 150 специалистов.
    1107
  • 27/04/2018

    Андрей Травников рассказал про реализацию Стратегии научно-технологического развития России

    ​Андрей Травников 26 апреля прилетел из Москвы, где встречался с президентом России как один из первых выпускников Программы развития кадрового управленческого резерва, назначенный главой региона.
    280
  • 04/06/2018

    Андрей Травников и ученые СО РАН рассмотрели проекты развития Новосибирского научного центра

    ​1 июня глава Новосибирской области Андрей Травников провел расширенное заседание Координационного комитета по проекту развития Новосибирского научного центра.  Участникам заседания были представлены проекты по развитию научно-исследовательской базы ряда институтов.
    344
  • 31/07/2018

    «Академгородок 2.0» может стать первым в России субъектом нового федерального закона

    ​На совещании в Новосибирске с участием министра науки и высшего образования РФ Михаила Михайловича Котюкова обсуждался ход выполнения поручений главы государства по развитию научного центра. Министр назвал Новосибирск «одной из ключевых точек на научной карте страны» и обозначил общую задачу: «…перезагрузить треугольник Лаврентьева в сегодняшних экономических, правовых и других реалиях».
    99
  • 08/08/2018

    Андрей Травников: Развитие социальной инфраструктуры Советского района сопряжено с развитием Новосибирского научного центра

    Глава Новосибирской области Андрей Травников в ходе рабочей поездки в Советский район 7 августа ознакомился с работой детско-юношеской спортивной школы «Энергия», Гимназии №3 и ЦКБ СО РАН, провёл встречу с коллективами «СКТБ «Катализатор», ГБУЗ Новосибирской области «Центральная клиническая больница».
    232
  • 05/02/2018

    Лучшим деятелям науки Новосибирской области в День российской науки будут вручены награды

    ​Боле 200 мероприятий пройдут в Новосибирской области с 1 по 12 февраля в рамках празднования Дня российской науки. О подробной программе мероприятий и мерах поддержки Правительством Новосибирской области научной отрасли рассказала 1 февраля заместитель министра образования, науки и инновационной политики Олеся Орлова.
    428
  • 16/05/2018

    Городские дни науки в Новосибирске: мэр Анатолий Локоть наградит молодых ученых и инноваторов

    17 мая в 16-00 в большом зале мэрии (Красный проспект, 34) состоится торжественное открытие Городских дней науки. Мэр Анатолий Локоть поздравит участников праздника и наградит молодых ученых — победителей конкурсов грантов и премий мэрии города Новосибирска, а также победителей конкурса среди предприятий, показавших высокие результаты и инновационную активность.
    212
  • 05/12/2015

    На Общем собрании СО РАН

    ​На Общем собрании Сибирского отделения РАН​, проходящем в новосибирском Академгородке, были представлены ключевые достижения сибирских ученых. Выступая перед членами собрания, председатель СО РАН академик Александр Леонидович Асеев​ в целом отметил: "Встряска, связанная с реформой, пошла и на пользу Академии: качество фундаментальных исследований и прикладных работ серьезно возросло".
    1200
  • 23/05/2017

    Запуск подстанции в новосибирском Академгородке потребует дополнительных средств

    ​Подстанция "Академическая-2" в новосибирском Академгородке, которая уже более пяти лет является предметом спора между Сибирским отделением РАН и властями региона, должна быть запущена до конца 2017 года.
    973