На расширенном заседании Координационного комитета по проекту развития Новосибирского научного центра обсудили концепцию правовой модели, в рамках которой его планируется организовать.

Предпосылки формирования правовой модели развития ННЦ - это задача, обозначенная президентом РФ в ходе его визита в новосибирский Академгородок в феврале 2018 года. Согласно ей, в Новосибирске планируется создать единый территориальный научно-образовательный и технологический комплекс. Предложения по формированию модели развития Новосибирского научного центра озвучила врио заместителя председателя правительства НСО - министра юстиции НСО Наталья Владимировна Омелехина.

"Мы планируем интегрировать в научно-технологический комплекс и самостоятельные муниципальные образования - городские и сельские поселения, и часть городского округа. Сегодня Академгородок с точки зрения права - маленькая территория, просто условно обозначаемая и именуемая, и ей нужно придать какой-то правовой статус и включить в проект развития ННЦ, - рассказала Н.В. Омелехина. - Для того чтобы построить правовую модель, нужно четко определить территориальную, субъектную и функциональную модели правовой организации научно-технологического центра".

Каждая из этих типов моделей имеет несколько возможных вариантов. Территориальная подразумевает создание единого административно-территориального образования, единого агломерационного образования либо анклавного агломерационного образования. В первом случае Новосибирский научный центр будет представлять собой отдельный городской округ либо поселение, созданное из частей интегрированных территориальных образований. "Думается, сегодня эта идея звучит утопично: чтобы мы отрывали от территорий "куски" и создавали что-то новое, но поскольку она потенциально возможна, я не могу ее не озвучить", - говорит Наталья Омелехина. Единое агломерационное образование - это сотрудничество муниципалитетов на основе договоров. Именно такая модель взаимодействий реализуется на территории Новосибирской области сейчас. Однако есть возможность создания и анклавного агломерационно образования, объединяющего муниципалитеты и их части, не имеющие общих пространственных границ. И такая модель видится новосибирским чиновникам наиболее эффективной, хотя и наиболее сложной с точки зрения практической реализации.

"Возможно, мы используем сначала создание единого агломерационного образования через последующий выход к анклавному, но это нужно обсуждать, все будет формироваться на основе запросов научного и бизнес-сообществ", - отмечает Наталья Омелехина.

Субъектная классификация правовых моделей предполагает распределение органов госвласти, местного самоуправления, научно-образовательных и бизнес-структур по трем группам: координаторов, руководителей направлений и резидентов - участников проекта. Первая будет представлять собой совещательный орган, включающий представителей всех трех субъектов власти и руководителей проектов. По мнению министерства юстиции НСО, проект должен координироваться на президентском или правительственном уровне: советом при президенте РФ или отдельным вице-премьером правительства. Органам исполнительной власти, научно-образовательным и бизнес структурам отводится роль руководителей направлений и резидентов-участников. В разрабатываемой концепции развития ННЦ примерный список научных проектов в основном сформирован. "Однако юридическое отношение к тому или иному ведомству не исключает возможности интегрирования и взаимодействия", - отмечает Наталья Омелехина.

Третья классификация - функциональная модель научного центра. Здесь также предлагается три варианта модели управления. Первая - единая, из общего центра, объединяющего в себе все (начиная с инфраструктуры, жилищно-коммунальной и социально-бытовой сфер и заканчивая внедрением). Она видится самой простой, но наименее эффективной. Вторая - одновременно сосуществующие две параллельных вертикали управления, из которых одна будет ответственна за организационные системы обеспечения, а другая - за научно-производственную деятельность. Третья модель - смешанная, подразумевающая интеграцию первых двух. Она самая сложная в правовом построении, потому что должна учитывать самостоятельный статус организаций, но в то же время создать единый организационный центр, который обеспечивал бы синхронизацию их деятельности.

Если говорить о возможных формах закрепления в федеральных правовых актах, то предлагается пять возможных решений: внесение изменений в закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, внесение изменений в закон об инновационных научно-технологических центрах, создание отдельной федеральной государственной программы о научно-технологическом центре, создание подпрограммы о научном центре в существующей федеральной программе либо принятие отдельного федерального закона по типу закона о Сколково.

"Я считаю, с точки зрения территориальной модели нужно ориентироваться на самую сложную - анклавную, что касается моделей управления: единую на сегодняшний день создать невозможно, параллельно существующие есть, и они менее эффективны, поэтому мы должны думать о смешанной. Один из важнейших вопросов: кто должен стать этим единым координационным центром? По правовой основе, безусловно, мы все ориентируемся на пятый вариант, но надо предоставить четкую аргументацию, почему мы не можем использовать второй", - прокомментировал врио губернатора Новосибирской области Андрей Александрович Травников.

"Самое главное - использование имеющейся территории и возможность получения финансов для саморазвития. Территория должна быть самодостаточна, формировать финансирование, которые ННЦ мог бы по собственному усмотрению бросить на развитие тех или иных наук", - сказал председатель Сибирского отделения РАН академик Валентин Николаевич Пармон.

Уточнение правовой модели и ее корректировка будут зависеть от тех предложений, которые прозвучат в рамках других функциональных рабочих групп.

"В ближайшее время мы разработаем паспорт проекта по разработке плана развития Новосибирского научного центра. Времени у нас на это практически нет. По поручению В. В. Путина, уже в сентябре этого года мы должны внести документ в аппарат президента", - сказал заместитель врио губернатора НСО Андрей Викторович Жуков.

«Наука в Сибири»

Фото Юлии Поздняковой

Источники

Предложены варианты правовой модели развития ННЦ
Наука в Сибири (sbras.info), 06/06/2018

Похожие новости

  • 01/03/2019

    «Академгородок 2.0» в Новосибирске – проект «о будущем»?

    ​Новости о проекте «Академгородок 2.0», реализацию которого поддержал президент России Владимир Путин, всё чаще появляются в информационном пространстве не только Новосибирска и Новосибирской области, но и за пределами региона.
    216
  • 25/12/2018

    Проект «Академгородок 2.0» обсудили в Советском районе

    ​В администрации 20 декабря прошел информационный день. В этот раз его посвятили проекту «Академгородок 2.0». Представители власти и ученые рассказали о том, что уже точно войдет в проект, а что пока относится только к предложениям.
    606
  • 27/09/2018

    «Академгородок 2.0»: в один МИК объединят пять центров исследований

    ​Ученые предлагают создать междисциплинарный исследовательский комплекс аэрогидродинамики, машиностроения и энергетики. Планируется, что он объединит пять современных исследовательских центров: аэродинамический; геофизической гидродинамики; перспективных энергетических технологий; высокоэнергетических технологий и новых материалов; физико-химических проблем горения и аэрозолей.
    720
  • 30/11/2018

    «Академгородок 2.0» - флагманский проект региона

    ​Проект "Академгородок 2.0"  обретает конкретные черты. Его обсуждение ведется на самых разных уровнях. Как отметил полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло, опыта по реализации подобных проектов пока нет ни у федеральных, ни у региональных властей, а потому архиважным представляется объединение усилий.
    1116
  • 23/05/2017

    Запуск подстанции в новосибирском Академгородке потребует дополнительных средств

    ​Подстанция "Академическая-2" в новосибирском Академгородке, которая уже более пяти лет является предметом спора между Сибирским отделением РАН и властями региона, должна быть запущена до конца 2017 года.
    1353
  • 31/07/2018

    «Академгородок 2.0» может стать первым в России субъектом нового федерального закона

    ​На совещании в Новосибирске с участием министра науки и высшего образования РФ Михаила Михайловича Котюкова обсуждался ход выполнения поручений главы государства по развитию научного центра. Министр назвал Новосибирск «одной из ключевых точек на научной карте страны» и обозначил общую задачу: «…перезагрузить треугольник Лаврентьева в сегодняшних экономических, правовых и других реалиях».
    526
  • 05/12/2015

    На Общем собрании СО РАН

    ​На Общем собрании Сибирского отделения РАН​, проходящем в новосибирском Академгородке, были представлены ключевые достижения сибирских ученых. Выступая перед членами собрания, председатель СО РАН академик Александр Леонидович Асеев​ в целом отметил: "Встряска, связанная с реформой, пошла и на пользу Академии: качество фундаментальных исследований и прикладных работ серьезно возросло".
    1409
  • 27/08/2018

    Форум «Технопром» начал работу в Новосибирске

    Стартовал первый день работы VI Международного форума технологического развития "Технопром-2018" в МВК "Новосибирской области". 27 августа врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников, министр науки и высшего образования Михаил Котюков, помощник Президента РФ Андрей Фурсенко и первый заместитель Председателя Госдумы РФ Александр Жуков примут участие в работе в первый день VI Международного форума технологического развития "Технопром-2018".
    802
  • 06/03/2019

    Развитию проекта Академгородок 2.0 может помешать нехватка кадров

    ​Из-за плохо развитой современной инфраструктуры исследователи уезжают за рубеж, чтобы там работать и строить карьеру. Новосибирские учёные присвоили проекту «Академгородок 2.0» экономический статус.
    181
  • 19/11/2018

    В Новосибирской области возобновят работу по созданию агробиотехнопарка

    ​Разработка проекта по созданию в Новосибирской области агробиотехнопарка для новых технологий в сельском хозяйстве возобновится с 2019 года. Проект был приостановлен из-за реорганизации Министерства образования и науки РФ, сообщил в пресс-центре ТАСС в Новосибирске заместитель директора по инновационной деятельности Института цитологии и генетики СО РАН Петр Куценогий.
    328