Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки эффективности расходования средств, выделенных в 2015 – 2016 гг. и истекшем периоде 2017 г. в рамках Программы фундаментальных научных исследований и федеральной адресной инвестиционной программы подведомственным Федеральному агентству научных организаций учреждениям.

 

Объекты проверки: Федеральное агентство научных организаций, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, Федеральное государственное учреждение «Федеральный научный центр Научно-исследовательский институт системных исследований Российской академии наук», Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского».

 

С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.

 

Счетная палата пришла к выводу, что для проведения полноценной оценки эффективности расходов на фундаментальные научные исследования не созданы базовые, на уровне стратегических документов и законодательных актов, условия. Так, в 2013 г. в Закон о науке введено понятие «поисковые научные исследования», которое частично определено через прикладные, а частично через фундаментальные исследования. Это создает чрезмерно широкие пределы усмотрения при отнесении научных исследований к одному из видов и, соответственно, выборе надлежащего источника финансирования.

 

Кроме того, принятые за последние 20 лет стратегические и программные документы в области инновационного развития содержат различные наборы целевых показателей, которые не соотнесены друг с другом, не синхронизированы (их число доходит до 35). Они не обладают преемственностью, что не позволяет вести достоверный учет достигнутых результатов и объективно оценить уровень развития приоритетных направлений научных исследований.

 

За 2015 – 2017 гг. на программы фундаментальных научных исследований было направлено 290 млрд руб., в том числе 200 млрд руб. – ФАНО России, которым при распределении указанных средств среди подведомственных научных учреждений допущены многочисленные нарушения.

 

На стадии формирования планов научно-исследовательских работ (НИР) и проектов государственных заданий учреждениями не осуществляется надлежащий расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и финансовое обоснование стоимости каждой работы. Выявлены факты утверждения Агентством государственных заданий подведомственным учреждениям при отсутствии утвержденных планов НИР, а также государственных заданий, не соответствующих утвержденным планам НИР. Фактически финансовое обеспечение выполнения научных исследований в отношении каждой запланированной темы НИР определяется путем распределения предельного объема субсидии с использованием варьируемых корректирующих коэффициентов. Такой расчет в значительной степени носит формальный характер и не отражает реальных потребностей научной организации для выполнения фундаментальных научных исследований.

 

Выполнение государственных заданий согласно отчетам не подтверждается в связи с недостижением показателей по объему работы и по качеству работы (количество научных публикаций, охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности). Публикации принимались к учету дважды и повторно (из года в год). Как отчетные заявлены учреждениями, утверждены ФАНО России и РАН, не относящиеся к публикациям материалы: вступительное слово редакции, патенты и др.

 

В отсутствие нормативного правового акта, разграничивающего обязанности и ответственность по контролю за проведением НИР подведомственными ФАНО учреждениями между ФАНО и РАН, вопросы контроля и координации научных учреждений при планировании, проведении и оценке результатов НИР регулируются 16 соглашениями и регламентами взаимодействия. По словам аудитора, на практике положения регламентов не соблюдаются. ФАНО не обеспечивает размещение планов НИР и отчетов о выполнении госзадания в своей информационной системе, которая является единственным источником информации, раскрывающим их содержание.

 

Отчеты о выполнении государственных заданий недостоверны. Их выполнение в части проведения фундаментальных и поисковых научных исследований во всех трех проверенных учреждениях не подтверждается в полном объеме, что указывает на формальный прием результатов выполнения госзаданий. Не обеспечена и открытость деятельности учреждений: «По меньшей мере 40 подведомственных ФАНО учреждений не разместили отчеты о выполнении государственного задания на официальном сайте о госучреждениях», - отметил Максим Рохмистров.

 

Результатами научных исследований являются не только публикации, но и охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Однако в настоящее время ни одна информационная система не содержит полной и достоверной информации о созданных в рамках программ фундаментальных научных исследований охраноспособных РИД. Ответственность за непредставление либо представление в ненадлежащем объеме и качестве данных о РИД нормативно не установлена. Само ФАНО не формирует сведения о РИД своих подведомственных организаций, а Роспатент при осуществлении контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования РИД не успевает охватить проверками учреждения ФАНО (за 3 года проведено только 15 проверок учреждений).

 

Должным образом ФАНО России не организована работа и по обязательной оценке результативности деятельности научных организаций, координируемой Минобрнауки России. По меньшей мере 31 и 46 научных организаций несвоевременно представили в федеральную систему мониторинга научных организаций необходимые отчетные данные за 2015 и 2016 гг. соответственно, а ФАНО России не обеспечено их своевременное подтверждение: сведения о результатах работы 16 учреждений науки в 2015 г. подтверждены только в 2017 г. Напротив, проверкой установлены факты подтверждения Агентством недостоверных сведений.

 

При этом ФАНО реализуется масштабная реструктуризация сети подведомственных научных организаций путем их присоединения к ведущей научной организации с присвоением статуса научного центра. Их создано уже более 50. «Такая реструктуризация осуществляется без проведения полноценной оценки результативности деятельности и отнесения научной организации к одной из предусмотренных законодательством категорий», - добавил аудитор.

 

В ходе контрольного мероприятия выявлено значительное количество финансовых, имущественных нарушений (в том числе с объектами интеллектуальной собственности), нарушений в сфере закупочной деятельности.

 

Результаты проверки свидетельствуют о наличии нарушений в закупочной деятельности учреждений на всех этапах закупочной деятельности: при планировании закупок, определении начальной (максимальной) цены контракта, исполнении контрактов. Например, в нарушение 44-ФЗ Институтом океанологии за три года неверно определен способ 74 закупок. Основная доля закупок Института системных исследований как по способам, так и по сумме, приходится на закупки у единственного поставщика, что имеет риски несоблюдения норм закона о защите конкуренции. Выявлен ряд закупок, осуществленных с нарушениями требований этого закона. Оплата поставки товаров по договорам осуществлялась без предъявления требований о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств.

 

Центром хирургии допущены факты оплаты невыполненных строительных и монтажных работ по государственному контракту на общую сумму почти 3 млн руб. В период проверки сумма возвращена подрядчиком.

 

В 2016 г. за счет целевой субсидии Институтом системных исследований закуплено оборудование на сумму почти 3 млн руб., которое не использовалось и не предполагается к использованию при проведении НИР в соответствии с утвержденным планом НИР. Объемы остатков целевых субсидий в 2015 – 2017 гг. увеличились более чем в 28 раз до 180 млн руб., что свидетельствует о неэффективном использовании и недостижении результата их предоставления в связи с поздними для проведения закупочных процедур сроками предоставления.

 

Ни один из 89 объектов интеллектуальной собственности Института океанологии не был учтен в реестре федерального имущества.

 

С 1994 г. по настоящее время Центром хирургии было получено 124 патента, из которых только 9 являются действующими – остальные прекратили действие в связи с неуплатой в установленный срок патентной пошлины за поддержание патента в силе. Бухгалтерский учет 120 патентов в качестве нематериальных активов учреждением не осуществлялся.

 

В нарушение положений закона о некоммерческих организациях Институтом системных исследований заключены 13 договоров об отчуждении исключительного права на объекты интеллектуальной собственности и передано 16 патентов и свидетельств в качестве имущественного вклада в автономную некоммерческую организацию без согласия учредителя. Выявлены факты несоблюдения требования по представлению информации учредителю в отношении заключения сделки с конфликтом интересов.

 

Институтом системных исследований и Центром хирургии своевременно не произведены ежемесячные выплаты государственных стипендий в начале 2017 г.

 

С 2014 г. объем выполняемой ФАНО федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) сократился в денежном выражении в 4 раза (с 11 до 3 млрд в 2017 г.), а количество финансируемых объектов снизилось в 2 раза (с 37 до 19). К недостаткам исполнения ФАИП относится ежегодное неисполнение около 10% бюджетных назначений, а также необеспечение плановых сроков ввода объектов. Например, фондовая оранжерея Главного ботанического сада РАН (Москва) не введена в эксплуатацию с 2015 г.

 

Реконструкция объекта недвижимости Центра хирургии происходила в отсутствие корректировки проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в 2011 г. По существу, стройка велась по рабочей документации, имеющей порядка 70% расхождений с проектом. Включение недостроенного объекта в ФАИП на 2017 г. не обеспечено, при этом не была проведена и его консервация при отсутствии строительства.

 

Коллегия приняла решение направить представления ФАНО России, Институту океанологии, Институту системных исследований, Центру хирургии, информационные письма - Минобрнауки России, Минфину России, Федеральному казначейству, Росимуществу и ФАС России, а также отчет – в палаты Федерального Собрания.

Похожие новости

  • 24/02/2018

    На заседании Президиума РАН обсудят обновление приборного парка

    ​27 февраля в 10 часов в Президентском зале РАН начнется очередное заседание Президиума РАН. Основной вопрос: "О состоянии и мерах по обновлению приборного парка в научных и образовательных организациях в контексте задач научно-технологического развития (совместно с ФАНО России и Минобрнауки России)".
    482
  • 21/09/2016

    Совет по присуждению премий Правительства России отобрал 14 работ в области науки и техники

    На заседании Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники под председательством Министра образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой были рассмотрены работы, поступившие на соискание премий Правительства Российской Федерации в 2016 году в области науки и техники.
    1674
  • 15/06/2017

    Заседание Межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций

    13 июня состоялось заседание Межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций (МВК). В заседании приняли участие заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Григорий Владимирович Трубников и директор Департамента науки и технологий Сергей Юрьевич Матвеев.
    878
  • 23/06/2017

    Владимир Путин призвал РАН сделать Россию лидером технологической революции

    ​Президент собрал в Кремле руководителей ведущих вузов страны и институтов Российской академии наук, а также Министерства образования и науки. Нужно помочь экономике стать лидером технологической революции, объяснил он задачу на перспективу.
    1061
  • 21/10/2016

    Заседание Правительства РФ. Один из главных вопросов - поддержка науки

    20 октября на заседании правительства обсуждалась амбициозная цель - как сделать российские вузы и научные центры местом притяжения для исследователей со всего мира.  По словам Дмитрия Медведева, кабмин предусматривает выделение до 28 млрд рублей до 2020 года на программу привлечения ведущих ученых в российские образовательные и научные организации.
    1549
  • 02/12/2015

    Контроль над ядерным оружием обсудили на заседании Президиума РАН...

    На заседании Президиума РАН 17 ноября 2015 с докладом "Кризис системы контроля над ядерным оружием" выступил академик Алексей Арбатов. За прошедшие полвека усилиями дипломатов, военных и ученых была создана знаменитая система контроля над ядерным оружием, которая включала в себя и соглашения об ограничении ядерных вооружений, прежде всего между Россией и США, система нераспространения ядерного оружия, а также система взаимодействия по обеспечению сохранности ядерных материалов.
    1207
  • 27/02/2018

    Заседание президиума Российской академии наук 27 февраля 2018 года

    ​27 февраля в 10:00 началось очередное заседание президиума Российской академии наук. В ходе мероприятия рассмотрен вопрос о состоянии и мерах по обновлению приборного парка в научных и образовательных организациях в контексте задач научно-технологического развития.
    627
  • 26/03/2018

    В Минобрнауки подвели итоги мониторинга и оценки результативности деятельности научных организаций

    22 марта в министерство по образованию и науке России состоялось Совещание Межведомственной комиссии по анализу результативности деятельности научных организаций (МВК), выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.
    568
  • 07/12/2017

    По итогам собрания профессоров РАН

    Собрание профессоров РАН, состоявшееся в московском Доме ученых 30 ноября 2017 года, сюрпризов не предвещало. В самом начале перед собравшимися выступил президент РАН Александр Сергеев. Он сообщил, что на Общем собрании РАН, которое состоится 29–30 марта 2018 года, помимо прочих важных дел пройдут довыборы профессоров РАН.
    774
  • 19/07/2016

    Национальные академии доказывают свою полезность

    ​В Президиуме РАН прошла встреча Владимира Фортова с руководством национальных академий, которые созданы в некоторых субъектах РФ.  Гостями главы Российской академии наук были президенты Академии наук Республики Саха (Якутия) Игорь Колодезников, Академии наук Республики Башкортостан Альфис Гаязов, Академии наук Республики Татарстан Мякзюм Салахов и вице-президент Академии наук Чеченской Республики Ибрагим Керимов.
    1676