13 июля 2018 года Совет Федерации одобрил принятые накануне Госдумой поправки в закон "о Российской академии наук". Осталось дождаться подписи президента, но тут проблем возникнуть не должно, поскольку эти поправки он сам вносил в Госдуму.

Казалось бы, академики могут выдохнуть с облегчением: основные пожелания учтены, полномочия РАН расширены. Но осадок от процесса принятия поправок все равно остался. Да и построение системы управления научными исследованиями вовсе не ограничивается расширением полномочий "штаба науки".

Что последует за расширением сферы деятельности Академии наук? О планируемом введении аттестации научных работников, испорченном отпуске академиков и анонимных поправках в закон о РАН читайте в материале profiok.com.

Полномочия РАН: что изменилось?

Как сообщалось ранее, целью внесения президентских поправок в действующий закон о РАН №253-ФЗ было усиление роли академии в реализации государственной политики в сфере науки.

После принятия этих поправок в обязанности РАН вменено прогнозирование основных направлений научно-технологического и социально-экономического развития России. Прогнозы будут передаваться в органы государственной власти для учета в работе.

Академия также будет осуществлять методическое руководство научной деятельностью вузов и научных организаций, а также займется популяризацией достижений науки и техники, пропагандой научных знаний и реализацией программ поддержки детского и юношеского научно-технического творчества. Кроме того, РАН будет ежегодно докладывать президенту и правительству о том, как идет реализация государственной научно-технической политики, а также о достижениях отечественных ученых.

Отныне академия становится координатором научных исследований, в том числе реализуемых в сфере ОПК в интересах обороны страны и безопасности государства. РАН сможет выступать заказчиком фундаментальных и поисковых научных исследований за счет бюджетных средств. Академия разработает программу фундаментальных научных исследований и представит ее в правительство, а затем будет координировать работы, проводимые в рамках этой программы.

Помимо этого, РАН займется "научной дипломатией": будет укреплять международное сотрудничество в сфере науки и развивать научные связи с различными зарубежными структурами. Правда, о международных контактах, мероприятиях и совместных научных проектах с зарубежными коллегами необходимо будет проинформировать МИД.

Наконец, академики получили право согласовывать реорганизацию и ликвидацию научных организаций, кроме тех структур, которые подчиняются лично президенту. Утверждать такие решения будет министерство науки и высшего образования.

"РАН в значительной степени становится заказчиком всех фундаментальных исследований в стране. У нас появляются полномочия по восстановлению научно-технического задела в оборонной области. Конечно, важно и то, что РАН получает большие полномочия по осуществлению научной дипломатии", - цитирует ТАСС президента РАН Александра Сергеева.

Поправки к поправкам?

О поиске консенсуса Казалось бы, куда проще: президент встретился с учеными, подумал и внес в Госдуму предложения по изменению закона о РАН. Многие рассчитывали, что они тут же будут приняты. Но события развивались не менее странно, чем проходили годом ранее выборы президента академии.

Перед вторым чтением законопроекта поступили поправки из правительства. Внимательные академики тотчас забили тревогу: в президентских формулировках изменилось слово, в корне трансформирующее саму концепцию. Если до этого в законопроекте значилось, что РАН имеет право согласовывать предложения по реорганизации или ликвидации научных учреждений, то в свежей версии по предложению кабмина слово "согласовывать" заменили на "рассматривать".

Что интересно, конкретный автор этой поправки неизвестен, как до сих пор не назван автор идеи реформы РАН, начатой в 2013 году. Многие члены научного сообщества склонны связывать эти события и констатировать, что лица, предпочитающие сохранять инкогнито, действуют весьма последовательно.

Дело в том, что не так давно была сделана попытка провести аттестацию научных институтов. По результатам этой аттестации институты разбили на несколько категорий. И хотя глава РАН Александр Сергеев много раз повторял, что аттестация проведена не очень удачно, критерии оценки проработаны не до конца, а значит, ни о каком закрытии институтов, получивших низкую оценку, речь не идет, ученые не очень-то верят в безоблачное будущее. И тут появляется это исправление, по сути лишающее РАН права вето на решения о ликвидации институтов. Если бы его приняли, министерство науки смогло бы молча закрыть десятки научных организаций, добившись тем самым сиюминутной, но существенной экономии средств. И именно к такому развитию событий, по мнению научного сообщества, все и двигалось. А как же провозглашенный много лет назад принцип "двух ключей"? И по какому праву правительство пытается внести исправления в текст, предложенный президентом?

Поднялся шум. Профсоюз работников РАН выступил с официальным протестным заявлением. Так называемый "Клуб 1 июля", созданный в 2013 году и объединивший академиков, не согласных с начавшейся реформой РАН, также заявил о "недопустимости блокировки президентских поправок к закону о РАН".

Интернет запестрил заголовками о грядущих похоронах науки в целом и РАН в заявил заявил "Независимой газете" академик Сергей Стишов.

Ученых поддержал профильный комитет Госдумы. "С президентом была согласована форма, согласно которой Академия наук должна была эти вопросы согласовывать, - подчеркнул глава думского комитета по образованию и науке Вячеслав Никонов. - Поправки правительства ко второму чтению законопроекта вызвали критический настрой в нашем комитете и в правовом управлении Госдумы. Мы предлагаем принимать эти поправки не в редакции Правительства, а в редакции комитета".

После многочисленных обсуждений и консультаций академиков с аппаратом президента, кабмином и парламентариями, включая встречу Александра Сергеева с председателем Госдумы Вячеславом Володиным, консенсус все же был найден. Этот пункт изложен, можно сказать, в президентской редакции. РАН не будет иметь права вето только на изменения в структурах, находящихся в прямом подчинении президенту.

По сравнению с этой серьезной "поправкой к поправкам", остальные изменения были сочтены косметическими и никаких возражений не вызвали. Например, из первоначальной редакции убраны слова о том, что популяризация достижений науки должна проводиться для детей и молодежи: теперь эта деятельность будет направлена на всех граждан независимо от их возраста. Или, к примеру, ежегодный доклад РАН будет посвящен не только реализации госполитики в сфере научной деятельности, но и достижениям российских ученых, полученным за последнее время.

На брифинге 11 июля, прошедшем после принятия Госдумой поправок в третьем чтении, Александр Сергеев сказал журналистам, что академики "в целом удовлетворены" принятым законом.

Каникулы откладываются!

Между тем фиксация полномочий РАН - еще не гарантия, что академия сможет ими воспользоваться. Скажем, многие академики до сих пор утверждают, что до возвращения в РАН научных институтов, которые плавно "переехали" из ФАНО в новое министерство науки, ни о какой серьезной и вдумчивой научной работе говорить не стоит. Однако президент академии Александр Сергеев ни о каком возвращении научных институтов под эгиду РАН не говорил даже в предвыборной программе. Нынешнее руководство РАН считает, что осуществлять научное руководство институтами можно и опосредованно - через постановку задач и проверку их исполнения.

Чего ученым явно хотелось бы - так это увеличения финансирования. И вот тут разгуляться в полную силу, видимо, не получится. Александр Сергеев когда-то намекал журналистам, что неплохо было бы брать с непомерно прибыльных сырьевых корпораций своего рода "налог на науку". Видимо, до этого в ближайшее время не дойдет.

Что касается финансирования фундаментальных и прикладных исследований в целом, то подход государства таков: средства будут направляться на финансирование науки, а не РАН. А поскольку со средствами, как мы знаем, все непросто, то пойдут они на "точечные" приоритетные проекты, связанные с формированием научно-технических заделов.

«Коммерсант» на днях опубликовал цифры, фигурирующие в паспорте национального проекта «Наука», который сейчас активно обсуждается в правительстве. В ближайшие пять лет из 1,4 трлн рублей почти один триллион предполагается потратить на генерацию фундаментальных научных знаний. Однако генерироваться они будут не в РАН, а в сети научных центров – в частности, в математических центрах, которые появятся в Санкт-Петербурге и в Москве.

Члены РАН мечтают о создании в академии вычислительного центра для суперкомпьютерных вычислений, но первый замминистра науки и высшего образования Геннадий Трубников уже прямо заявлял, что суперкомпьютеры проще создавать «вскладчину» на базе межведомственных научно-образовательных центров. Поясним, что «научно-образовательные центры мирового уровня» в количестве «не менее 15» штук обозначены в майском указе, создаваться они будут за счёт интеграции университетов, научных организаций и предприятий реального сектора.


Судя по составу руководства недавно созданного министерства науки, оно станет прямым "наследником" ФАНО не только в части полномочий, но и в части проводимой политики. Министр Михаил Котюков, возглавлявший ФАНО до назначения на новую должность, уже расставил на должности замминистра троих своих заместителей из ФАНО ( еще одного заместителя Котюкову, похоже, "спустили" сверху - нужно же было пристроить куда-то экс-главу "Роскосмоса" Игоря Комарова - прим. profiok.com ). Кстати, механизм взаимодействия РАН с новым министерством еще не до конца проработан. Он должен быть готов к 15 августа.

После утверждения этого регламента будут приняты решения о назначении директоров академических институтов. До этого момента действующим директорам институтов рекомендовано не уходить в отпуск.

Следующим шагом должна стать разработка обновленного закона о науке. Напомним, что внесенные поправки относятся к закону о РАН. Разработка же закона о науке, который регулировал бы управление всей научной деятельностью в стране, ведется с 2014 года. С этим новым законом ясности тоже, мягко говоря, пока не очень много. Геннадий Трубников, например, утверждает, что законопроект почти готов и неплохо увязан с утвержденной Стратегией научно-технологического развития России. Вячеслав Никонов, напротив, сетует, что пока нет даже концептуального понимания, как должна регулироваться научная деятельность: есть закон о науке, закон о РАН, отдельные законы о МГУ и СПбГУ и так далее. Понятно, что мало просто изменить в этом законе строки, где говорится о новом статусе РАН - неплохо было бы создать полноценную систему управления научными исследованиями. Между тем законопроект должен быть доработан до конца текущего года, в начале 2019 года его предстоит внести в правительство.

Комментарий profiok.com

"Понятно, что нельзя финансировать только приоритетные направления в науке, - объяснил порталу profiok.com директор Центра экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Роланд Шарифов. - Никто не знает, какое именно из фундаментальных открытий обеспечит технологический прорыв в будущем. Но бесконечно поддерживать заведомо провальные исследования, еще хуже - имитацию научной деятельности, наша страна не может себе позволить. Поэтому, как и во всех сферах, в науке нужны четко поставленные задачи, ясно сформулированные цели и набор показателей, которые говорили бы о том, насколько успешно мы к этим целям продвигаемся. Насколько я знаю, министерство науки собирается ввести к 2022 году систему аттестации научных работников. Можно предвидеть, какой всплеск негодования это новшество вызовет в академической среде, мол, не чиновникам оценивать эффективность ученых. Конечно, методику оценки нужно серьезно прорабатывать, но совсем без оценки тоже развиваться не получится. Чтобы гарантированно прийти к реальным результатам, финансировать придется не всех подряд, а тех, кто окажется в лидерах.

Александру Сергееву за время своего президентства удалось наладить отношения РАН и с чиновниками, и с реальным сектором. Нечасто академиков можно встретить на мероприятиях вроде "Иннопрома", а Сергеев там был, посещал УГМК, встречался с Андреем Козицыным и обсуждал задачи, решения которых высокотехнологичное производство ждет от ученых.

Считаю, что академическим институтам надо подтягиваться. Все в их руках. И дело тут не всегда в деньгах: иногда нужно просто осознать, что возврата к прошлому не будет и что сидеть и ждать финансирования, не предлагая конкретных проектов или идей, - заведомо проигрышная стратегия. Тем более, конкурентов немало: президент создал в Анапе военный технополис "Эра", в Петербурге на базе ИТМО создается инновационный кластер по аналогии со Сколково... Не секрет, что некоторые академические научные работники до сих пор не умеют пользоваться электронной почтой. Их можно бесконечно уважать за прошлые достижения, но в будущем архаике не место".

Источники

РАН: полномочия расширены, но праздновать рано
ЦЭРС ИНЭС (profiok.com), 18/07/2018

Похожие новости

  • 13/02/2018

    Внимание чиновников к исследованиям ученых оборачивается лишь усилением бюрократического пресса

    ​Президент РФ Владимир Путин рассказал о планах по заманиванию обратно в Россию наиболее успешных ученых-россиян. Избранный в сентябре 2017 года новый президент Российской академии наук Александр Сергеев энергично взялся за дело (в минувшем январе оба президента встретились и остались довольны друг другом).
    987
  • 21/06/2018

    Реорганизация Министерства науки и высшего образования может повлиять на ситуацию с ЕГЭ

    На недавнем совещании с вице-премьерами председатель правительства Дмитрий Медведев вел разговор о будущем Министерства науки и высшего образования. В ведении нового министерства вопросы не только вузовской и академической науки, но и дополнительного образования, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики, научной, научно-технической, инновационной деятельности, нанотехнологий, развития центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.
    733
  • 23/03/2017

    Выборы в РАН обернулись скандалом

    Общее собрание Российской академии наук, основным пунктом повестки которого были выборы нового руководства РАН, эту задачу как раз и не решило. Впрочем, членов академии трудно в чем-то упрекнуть: их просто лишили выбора.
    2201
  • 25/05/2018

    О разделении и этапах реорганизации Минобрнауки

    ​Министерство образования и науки России отныне разделено на два ведомства - министерство просвещения и министерство науки и высшего образования. Портал profiok.com рассказывает о том, зачем это было сделано и какие задачи стоят перед новыми ведомствами.
    6465
  • 14/12/2016

    Нужен ли стране «допожарный» ИНИОН?

    8 декабря 2016 года на мультимедийном портале «Чердак» было опубликовано интервью Ильи Зайцева, временно исполняющего обязанности директора Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН.
    2081
  • 28/11/2016

    ФАНО и РАН проанализируют потенциал академических институтов

    ​Руководитель Федерального агентства научных организаций Михаил Котюков заявил, что ФАНО и Российская академия наук проводят анализ существующего потенциала академических институтов. Об этом он сообщил на пленарном заседании "Научные разработки и новые технологии как фактор развития инновационной экономики России" конгресса "Профессиональное образование, наука и инновации в XXI веке" в Санкт-Петербурге.
    1447
  • 14/06/2018

    Правительство обнадежило ученых

    ​После разделения Минобрнауки на два ведомства и упразднения ФАНО научное сообщество забеспокоилось. Многие ученые увидели в предложенной властью трансформации угрозу сложившейся системе академической науки.
    487
  • 21/06/2016

    Полномочия РАН и ФАНО еще предстоит разделить

    ​На днях в Кремле состоялась очередная встреча Президента РФ Владимира Путина с президентом Российской академии наук Владимиром Фортовым и руководителем Федерального агентства научных организаций Михаилом Котюковым.
    2127
  • 21/05/2018

    О судьбе российской науки: нужны идеи, а не чиновники

    О судьбе российской науки и ее нового министра размышляет мэтр научной журналистики Владимир Губарев. Если кто и надеялся, что ликвидация ФАНО сулит Академии наук хорошие перспективы, то назначение министром науки и высшего образования главы этого ведомства Михаила Котюкова ставит под сомнение эти чаяния.
    657
  • 26/10/2016

    Как Академия наук пережила мораторий

    ​​​26 октября, состоится научная сессия Общего собрания Российской академии наук. Тема сессии - "Генетические ресурсы растений, животных и микроорганизмов на службе человечества". Академический генофонд В повестке сегодняшнего дня Общего собрания РАН запланированы выступления вице-президента РАН Геннадия Романенко (в 1990-2013 годах - президент Российской академии сельскохозяйственных наук), министра сельского хозяйства РФ Александра Ткачева и руководителя Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаила Котюкова.
    1611