Минобрнауки разработало проект​ государственной программы «Научно-техническое развитие (НТР) РФ» на период с 2018-го по 2025 год. Ежегодное финансирование программы стартует с 482,27 млрд руб., а к 2025 году достигнет 704 млрд руб. В правительстве рассчитывают, что предложенные в документе меры, в частности ликвидация излишних административных барьеров и налоговые льготы для разработчиков, приведут к росту инвестиций в отечественные исследования и разработки, которые сейчас на 99% финансируются государством. Документ разработан на основе стратегии НТР, утвержденной указом президента в декабре 2016 года. В научном сообществе проект стратегии в целом оценивали негативно, в частности, за «излишне оптимистичную оценку» состояния российской науки, основанную на советских научных достижениях.

Российская наука по-прежнему не привлекает инвесторов: общий объем внебюджетных средств в отечественных исследованиях и разработках составляет всего 1,1%. Такие выводы следуют из пояснительной записки к проекту постановления правительства РФ об утверждении новой государственной программы «Научно-техническое развитие РФ», разработанному Минобрнауки и опубликованному на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. До настоящего времени значительная доля исследований и разработок финансировалась за счет средств госпрограммы «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы с общим объемом финансирования 1484,28 млрд руб.

Разработку нового документа ведомство начало в соответствии с указом президента РФ Владимира Путина от 1 декабря 2016 года «О стратегии научно-технологического развития РФ». Решение было принято в июне 2015 года по итогам заседания Совета при президенте по науке и образованию. Предполагается, что стратегия увеличит долю инновационной продукции во внутреннем валовом продукте и повысит результативность российских исследований. Реализация стратегии планируется за счет средств федерального бюджета и привлечения внебюджетных источников.

Привлечь дополнительные источники финансирования в научную сферу призвана и программа Минобрнауки. В частности, отличительной особенностью предложенных мер станет утверждение правил многостороннего финансирования комплексных научно-технических программ и проектов, общих подходов к экспертизе инициативных проектов, претендующих на государственную поддержку, отмечают разработчики. Это позволит «устранить барьеры при переходе научных, научно-технических проектов между различными инструментами такой поддержки на разных уровнях готовности технологий», — считают в Минобрнауки. «Имеются в виду законодательные барьеры, излишнее регулирование, отчетность, которые мешают быстро получать результат, — сказал "Коммерсанту" замминистра образования и науки Григорий Трубников. — Одно из самых серьезных ограничений — однолетний цикл бюджетного финансирования исследовательских проектов и грантов. Проект может быть рассчитан на несколько лет, но в конце каждого года научная организация обязана возвращать остаток средств в бюджет, а в начале следующего — доказывать, что их необходимо снова направить на этот же проект». По его словам, госпрограмма предлагает увеличить финансовый цикл до трех-пяти лет, естественно, при условии гарантии результата.

Министерство также предлагает уменьшить регулирование науки, снизить нагрузку на ученых при проведении конкурсных процедур и ввести налоговые льготы для разработчиков технологий и инвесторов. «Сейчас наука поставлена в такие же условия проведения конкурсов, как дорожно-строительные работы: долгие и заформализованные процедуры, подтверждения заявки и начала финансирования по ней приходится ждать месяцами. Это одна из ключевых российских проблем: наши идеи опережают мир, а исполнение опаздывает, в итоге мы все время кого-то догоняем», — считает Григорий Трубников. По его мнению, это также должно привести к упрощению процедуры продажи технологии. «Мы говорим о создании трехстороннего партнерства: научные организации, которые дают идеи и разрабатывают технологии, бизнес, которому они нужны и он готов в них вкладываться, и ведомства, которые регулируют законодательную часть», — говорит он.

Общий объем финансирования программы составит 4609,26 млрд руб. Ежегодно объем затрат будет расти: с 482,27 млрд руб. в 2018 году до 704,21 млрд руб. в 2025-м. Основной объем средств образован переносом запланированных бюджетных ассигнований на программу «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы, поясняют в Минобрнауки.

«Взять на себя функции ключевого партнера государственной власти в реализации стратегии» должна Российская академия наук, считает кандидат в президенты РАН, председатель совета Российского фонда фундаментальных исследований Владислав Панченко. Впрочем, в научном сообществе отношение к стратегии неоднозначное. Обсуждая проект документа в июле 2016 года, сообщество профессоров РАН пришло к выводу, что он не удовлетворяет «ключевым критериям документа федерального значения и не позволяет адекватно определить исходные и конечные характеристики реформируемого сектора». В частности, ученые указали на излишне оптимистичную оценку состояния российской науки, «основанную на достижениях советского периода», а «перечень современных тенденций фактически описывает свершившуюся два столетия назад промышленную революцию». Член координационного совета профессоров РАН, глава лаборатории Физического института им. Лебедева РАН Юрий Ковалев рассказал, что в итоговой утвержденной версии стратегии замечания научного сообщества были учтены «вполне неплохо». По его словам, в РАН уже начали анализировать проект госпрограммы: «Это грандиозный документ, на работу с которым нам потребуется не меньше недели, после чего мы сможем сформулировать конкретные замечания».

Общественное обсуждение проекта госпрограммы продлится до 19 ноября 2017 года.

Анна Макеева, Коммерсантъ

***

Министерство образования и науки подготовило госпрограмму "Научно-технологическое развитие РФ", рассчитанную на период 2018-2025 годов.


В чем суть этого документа? Об этом "Комсомольская правда" попросила рассказать заместителя министра образования Григория Трубникова, который курирует научное направление.


- Григорий Владимирович, это попытка изменить правила игры? Начало каких-то глобальных преобразований?


- Цель - сделать нашу науку более эффективной. Последние 15-20 лет технологии и исследования, которые предлагала наука носили часто инициативный характер. Что это значит? С одной стороны научные организации должны были сами себе искать рынки и финансирование, а с другой - бизнес и госкорпорации не очень много знали о результатах научных исследований, не загружали науку заказами.


- А что будет теперь?


- Наука должна более концентрировано заниматься задачами, которые действительно нужны государству, экономике, обществу. Как это работает? Допустим, научный институт предлагает 10-15 технологий в которых есть высокие компетенции. Дальше заказчик в виде госкомпании, бизнеса или любого из министерств - например Минобороны или Минпром выбирает для поддержки только те технологии, которые имеют потенциал на рынке, которые востребованы. Скажем, для освоения Северного морского пути нужны, новое поколение спутников, системы связи и точного геопозиционирования и новые стойкие материалы. И именно под эти задачи, четко сформулированные, потенциальный заказчик в лице министерства или компании дает поддержку. Второй важный элемент госпрограммы это развитие и воспроизводство интеллектуального потенциала страны.


НАДО ВОЗВРАЩАТЬ МОЗГИ В СТРАНУ


- Речь идет о программе поддержки талантливых детей элементом, которой является сочинский центр для одаренных ребят "Сириус"?


- Да, это в том числе и Сириус, и Кванториумы (федеральная сеть детских технопарков - Ред) и много чего еще. Например, совершенно точно надо качественно расширять сеть лицеев, специализированных школ в области физико-математических наук и IT. Мы в разы должны увеличить количество подобных инкубаторов для одаренных детей. Еще один важный элемент кадровой программы это привлечение в страну на долгосрочной основе ученых из-за рубежа и поддержка собственных талантливых ученых, национальных научных школ. В Китае эта программа называлось "1000 талантов". Я считаю в России мы должны ежегодно открывать порядка одной-двух тысяч постоянных позиций, на которые на конкурсной основе могли бы претендовать и наши и зарубежные специалисты. Надо привлекать, а также возвращать мозги в страну. Кроме того, мы хотим заложить сквозную траекторию мер государственной поддержки для талантливых людей, начиная от школы и до позиции руководителя крупного коллектива.


- Что имеется ввиду?


- Допустим ребенок, у которого уже в школе наблюдается тяга к науке и к исследованиям, замечен талант. Необходимо обеспечить линейку грантов, которые бы такого ученика еще в школе поддерживали до поступления в университет. Дальше есть гранты и стипендии Президента и Министерств для студентов. Следом нужно иметь непрерывные гранты - инструменты для поддержки аспирантов, кандидатов наук, профессоров.... Таким образом, на каждом этапе своего жизненного пути (условно говоря от 12 до 45 лет) талантливый человек должен иметь возможность получить поддержку от государства. По конкурсу, естественно! И наконец, третий элемент новой госпрограммы, это советы по приоритетным исследованиям, которые утверждается правительством. Здесь три равноправных партнера-стороны: с одной стороны наука (идеи, компетенции, экспертиза), с другой - потенциальный заказчик. И третий участник это профильное министерство, которое заинтересовано в реализации программ. Роль министерства заключается в устранении законодательных и прочих барьеров.


КТО ЗАПЛАТИТ ЗА ОТКРЫТИЯ?


- На развитие науки нужны инвестиции, откуда будете брать деньги?


- Мы сейчас видим, что в абсолютных величинах деньги на науку выделяются довольно большие. Общие расходы на гражданскую науку порядка 370 млрд рублей. Из них только треть координирует Минобрнауки через свои федеральные целевые программы, гранты РФФИ и РНФ, различные очень успешные конкурсные программы: мегагранты, научные школы, мегасайенс. Именно эта часть расходов на науку признается всеми одной из самых эффективных программ в стране по поддержке исследований и разработок. У нас внебюджетное софинансирование довольно высокое, мы обеспечиваем от 30 до 50 процентов. А остальные 2/3 денежных средств распределяются мягко говоря по совершенно разным правилам. Кое-где слабая экспертиза, нет мониторинга и контроля эффективности программ, нет этапности и контроля исполнения промежуточных показателей, слабо сформулированные ожидаемые результаты, горизонты проектов очень долгие... В этом году Минобрнауки впервые использует формат четырехсторонней независимой экспертизы мероприятий федеральной целевой программы. Помимо конкурсной комиссии Минобрнауки, проект смотрят институты РАН - у нас с этого года 5 тысяч экспертов от Академии привлечены к этой работе. Третья экспертиза это репутационная оценка участников конкурса, ей занимаются аналитические институты (РИЭПП, ВШЭ, РИНКЦЭ и др ). Четвертая позиция это потенциал коммерциализации подаваемых на конкурс проектов. В итоге мы складываем четыре экспертных оценки, баллы и выбираем самые сильные проекты. В этом году есть потрясающе интересные проекты в области наук о жизни, в инженерных науках, в физике и химии - их десятки. У этой программы есть еще одна сторона медали.


- Какая же?


- У нас в этом году очень высокий конкурс - в среднем более 10 претендентов на место! Количество эффективных лабораторий увеличивается и многие научные коллективы начинают проигрывать конкурс не потому что они слабы, а потому что конкуренция слишком быстро растет, на всех даже сильных банально не хватает финансирования. Что получается дальше? Проигравшие подают заявки на американские, европейские китайские гранты, влет выигрывают их и начинают работать не на страну. Получается, что государство вкладывает ресурсы и воспитывает кадры не для себя, а для зарубежных конкурентов! Это нужно в корне менять. Необходимо поддерживать ведущие коллективы, необходимо серьезно увеличивать расходы на гранты, на конкурсы по поддержке научные исследования В рамках новой Госпрограммы мы как раз предлагаем постепенно и последовательно увеличивать финансирование, а также расширить инструменты поддержки - необходимо поддержать инвестициями уже вставшие на крыло лаборатории и коллективы - укреплять их для развития национальной науки.


ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ И РЕДАКТИРОВАНИЕ ГЕН


- Правильно ли я понимаю, что идея состоит в том, чтобы собрать все деньги на науку в одних руках - так ими удобнее распоряжаться?


- Не совсем, речь идет вовсе не о физическом сборе всех денег в один котел. Это трудно управляемая система. Мы говорим об аналитическом учете расходов средств на научные исследования и о единой координации. В чем ее логика? Когда Совет (наука, заказчик и профильное ведомство) сформулировал задачу для разработки, начинается оценка реализуемости проекта, в том числе и ресурсная: финансы и кадры. Начинаем оценивать, выясняется, что на 30 процентов эти разработки уже поддерживаются грантами и целевыми программами. Еще, скажем, на 30 процентов эти же исследования по этой же тематике параллельно по своей линии финансируют Минпром или Минздрав. Бизнес-партнер обеспечивает внебюджетное финансирование. И так, складывая усилия и избегая дублирования, мы понимаем, что на 90 процентов проект уже финансируется из разных источников. И тогда государство, выделяя недостающие 10 процентов на четко сформулированную задачу, обеспечивает гарантию результата.


- В каких областях вы ждете научных прорывов в первую очередь?


- Сейчас у нас в максимальной степени готовности 5 программ. Одна из них это фотоника ( аналог электроники, но фотонные технологии позволяют создавать более миниатюрные устройства - Ред). Вторая программа - постгеномные технологии. Это совершенно конкретные продукты: от лечения редких заболеваний, помощи детям с врожденными патологиями до отбора эмбрионов сельскохозяйственных животных, селекции адаптированных к стрессовым условиям сортов растений и создания клеточных фабрик для синтеза химических продуктов. Третья программа это новые технологии и комплексные системы для Арктики и экстремальных климатических условий. Четвертое - современные телекоммуникации и транспорт, здесь речь идет об интеллектуальной транспортной модели страны, что даст оптимизацию затрат по грузо-пассажироперевозкам. И пятая программа это суперкомпьютеры, анализ больших данных, системы искусственного интеллекта в первую очередь для диагностики в области медицины. Каждая из этих программ рассчитана на 5-7 лет и стоит порядка 20 миллиардов рублей каждая. Уверены, что государство и общество поддержит нас.

Ярослав СЕМЕНОВ

Источники

Науку приводят в движение
Коммерсантъ (kommersant.ru), 25/09/2017
Россию готовят к технологическому рывку
Kp.ru, 25/09/2017
Отраслевая госпрограмма направлена на привлечение инвесторов
Российская академия наук (ras.ru), 25/09/2017

Похожие новости

  • 26/09/2017

    Академик Григорий Трубников рассказал, как повысить отдачу вложений в науку

    ​Кардинально изменить ситуацию в отечественной науке должна Госпрограмма научно-технологического развития России до 2025 года. Она подготовлена в Минобрнауке РФ. О ее сути корреспондент "Российской газеты" беседует с заместителем министра, академиком Григорием Трубниковым.
    139
  • 10/04/2017

    Профессора РАН моделируют будущее

    В ближайшее время должен быть принят План реализации первого этапа Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Действие этого документа рассчитано на ближайшие два с половиной года, но составляющие его мероприятия, вероятно, определят научно-техническую политику на значительно больший срок.
    440
  • 01/09/2016

    Алексей Бобровский: «нашу науку душит бюрократия»

    Легко ли быть ученым в России сегодня и что ждет нашу науку в будущем. Недавнее назначение Министром образования Ольги Васильевой спровоцировало очередную волну споров о том, как следует нашей наукой и нашим образованием управлять.
    946
  • 29/05/2017

    Бодался теленок с дубом, или Пять лет Обществу научных работников

    «Я с утра думал о том, каковы итоги нашей работы за пять лет, и казалось, что один сплошной пессимизм. А потом напротив каждого пункта с проблемами стал писать: сделать то и это — и получил программу к действию, то есть оптимизм», — заметил, смеясь, сопредседатель совета Общества научных работников Александр Львович Фрадков накануне Общего собрания ОНР, назначенного на 23 мая 2017 года.
    234
  • 27/03/2017

    Из доклада главного ученого секретаря Президиума РАН академика Михаила Пальцева

    ​​Итоги реформы Российской академии наук Прошло три с половиной года со времени принятия Федерального закона от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
    592
  • 06/12/2016

    Как финансировать российскую науку?

    О сотрудничестве ученых с Российским научным фондом и о проблемах, с которыми сталкивается научное сообщество при работе с грантами корреспондент Indicator.Ru побеседовал с Ириной Белецкой, академиком РАН, доктором химических наук, профессором химического факультета МГУ, и Валентином Ненайденко, доктором химических наук, профессором химического факультета МГУ.
    834
  • 02/08/2017

    Кандидат в президенты РАН Роберт Нигматулин о выборах и долге академиков

    Нужно ли ученым свое «министерство», почему на посту президента РАН счастья нет и что академики могут подсказать Владимиру Путину, рассказал Indicator.Ru кандидат в президенты РАН, научный руководитель Института океанологии имени Ширшова Роберт Нигматулин.
    385
  • 03/10/2017

    Александр Габибов: гранты РФФИ ставят нас в равные с европейскими исследователями условия

    ​Одно из белых пятен современной медицины – аутоиммунные заболевания. Некоторые из них относительно успешно лечатся, другие, например рассеянный склероз, все еще остаются неизлечимыми, а механизмы их возникновения так и не раскрыты.
    99
  • 16/09/2016

    Как привлечь финансирование: мнение экспертов

    ​Редакция STRF.ru организовала дискуссию по вопросам поиска и привлечения финансирования научных, научно-технических и инновационных проектов. В обсуждении приняли участие представители научных организаций, университетов, высокотехнологичных компаний, институтов развития.
    1909
  • 11/05/2017

    Евгений Онищенко: как зарплаты ученых повышают за счет сокращения их ставок

    Как майские указы президента выполняют путем сокращения научных ставок, как лукавые цифры закрались в отчеты об их выполнении и что общего у России с Мексикой, рассуждает Евгений Онищенко, член Центрального совета Профсоюза работников РАН, научный сотрудник Физического института им.
    708