Минобрнауки РФ, подготовившее ранее проект закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности», запустило процедуру его общественных обсуждений. Начало этого процесса показало: законопроект требует доработки. О необходимости его усовершенствования высказались ученые, видные общественные деятели, политики. Чем же нехорош законопроект, что необходимо в нем принципиально менять — в рамках редакционного проекта «Экспертный совет» еженедельника «Аргументы недели» говорят наиболее авторитетные представители научных и образовательных кругов Приангарья.

В очередном заседании "Экспертного совета" с его бессменным ведущим - журналистом Игорем Альтером приняли участие академик РАН Михаил Кузьмин, член-корреспондент РАН Виктор Рукавишников, член-корреспондент РАН Николай Горячев, член-корреспондент РАН Евгений Григорьев, а также ректор ИГУ, доктор физико-математических наук, профессор Александр Аргучинцев.

Сошлись во мнении о вреде реформирования
Виктор Рукавишников откровенен и называет проект нового закона продолжением процессов интеллектуальной коллективизации, начатой в 2013 году реформированием Российской академии наук. "Качественный анализ этих процессов пока никто не провел. Никто из реформаторов не может толком сказать, как все это отразится на состоянии отечественной науки. То, что происходит сейчас и предлагается авторами законопроекта, это не просто объединение научных ресурсов для экономии бюджетных средств. Запускаются более глубинные процессы, как минимум речь идет о сокращении количества научных сотрудников", - уверен он.

С точки зрения Виктора Рукавишникова, на ситуацию оказывает влияние и необходимость выполнять так называемые "майские указы" президента, предусматривающие в числе прочего увеличение заработной платы в бюджетной сфере на 200% к 2018 году: "Как, за счет чего повышать зарплату? Только за счет оптимизации, по-другому никак. У нас ежегодно сокращаются объемы финансирования Российского фонда фундаментальных исследований, экономика который год находится в стагнации - все это не дает развиваться научным структурам. На фоне этого в новом законе некие разработчики, "эффективные менеджеры", демонстрируют полное непонимание предмета и не хотят слушать самих ученых. По их представлениям, научные институты должны стать чем-то вроде "шарашек", которые сами себе зарабатывают на пропитание".

Принятие закона без продуманных поправок в него приведет к тому, что ситуация будет еще хуже, чем в 90-х годах, считает Михаил Кузьмин. "Но в пресловутых 90-х у нас хотя бы была самостоятельность. Научные институты могли заключать договоры с международными фондами, участвовать в проектах, получать финансирование и самостоятельно распоряжаться им, - напоминает академик. - Сегодня эти возможности закрыты, а бюджетом по своему усмотрению управляет ФАНО. Если ситуация будет и дальше развиваться в этом направлении, то России грозит реальная участь перейти в число второстепенных стран с точки зрения развитости науки, проводимых фундаментальных исследований. В итоге мы потеряем свой статус и престиж на международном уровне".

Проект закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности" с перспективой его принятия ставит точку в процессе коммерциализации науки. "Авторы фиксируют законопроект как окончательную попытку внедрить бизнес-технологии в управление наукой и не понимают, что это не просто вредно, а смертельно для нее, - рассуждает Николай Горячев. - Всю российскую науку пытаются запихнуть в какую-то примитивную схему, поставить на одну доску и научные структуры, и вузы, и ученых как физических лиц". По его мнению, законопроект не учитывает решение уже назревшей проблемы, связанной с кадровым обеспечением научной сферы. "У нас вырождается класс специалистов, которые умеют аналитически мыслить. Но развитие науки без анализа невозможно! А сейчас из школ выходит молодежь, привыкшая к тестовой системе. Если так будет продолжаться, то мое дальнейшее видение будущего науки весьма пессимистично", - прогнозирует Николай Горячев.

Запрос на кадры остается без ответа
Евгений Григорьев присоединяется к мнению о том, что ситуация с кадрами обостряется. "Научная часть, связанная с медициной, после небезызвестных реформ перестала развиваться. Этому способствуют и другие процессы. В медицинских вузах уничтожили субординатуру, интернатуру, сократили ординатуру и аспирантуру. А кем теперь будет пополняться медицинская наука? Ответа нет. В условиях дефицита научных кадров звания и степени присуждают людям, не имеющим должного уровня знаний, опыта, - говорит он. - В основе сегодняшних негативных процессов, которые мы наблюдаем, лежит прежняя ошибка в объединении под "крышей" РАН трех академий и создание ФАНО. Нет единоначалия, мы пытаемся впрячь в одну повозку коня и трепетную лань, что уж удивляться результату. Организованности нет, кадрового наполнения нет, финансирования нет. Поэтому мы и находимся на распутье, а не на пути к развитию".

Александр Аргучинцев также отмечает проблему с кадровой составляющей. Ситуация в Иркутской области сейчас такова, что выпускники школ с наивысшими показателями по ЕГЭ предпочитают уезжать в другие города - Москву, Санкт-Петербург, Новосибирск, Красноярск. А в иркутские вузы в основном пытаются пойти те, кого бы раньше к университетскому образованию и близко не подпустили. "Но это только одна составляющая. В самих вузах реальная научная работа зачастую подменяется гонкой за показателями. Вузы, чтобы в полном объеме получать финансирование, тоже должны выполнять "дорожные карты", в частности по майским указам президента. За счет чего наращивать институту размер заработной планы? Вариантов немного - либо снижать качество образования и набирать всех подряд, либо резко увеличивать учебную нагрузку на преподавателей.

О какой науке тогда может идти речь, если человек будет преподавать по кратно увеличенной норме, - недоумевает Александр Аргучинцев. - Естественно, что в таких условиях вузы, с которых также спрашивают и за развитие науки, начинают что-то выдумывать, брать к себе в штат по совместительству известных специалистов, имеющих публикации в международных научных изданиях, публиковаться в журналах за деньги, либо публиковать материалы, не являющиеся чем-то принципиально новым, а так называемым "перепевом" уже известного. Иными словами, научная деятельность часто подменяется профанацией".

По мнению Михаила Кузьмина, к решению проблемы должны подключиться региональные власти. Примеры позитивного сотрудничества научного сообщества и областных властей есть. При поддержке правительства Приангарья, в частности, не было допущено реформирование Иркутского научного центра. "Именно местные власти должны транслировать в федеральный центр информацию о существующих сложностях, настаивать на их решении. Это важно. Если загубить кадровую школу в отдельно взятом регионе, то и на развитии территории можно ставить крест", - считает Михаил Кузьмин.

"Только это должна быть системная работа, а не разовое тушение пожара. Иначе все время будем кого-то спасать, и никакого развития не будет", - добавляет Александр Аргучинцев.

Вопрос извечный - "что делать?"
"Чем дальше в лес, тем становится страшнее", - описывает ситуацию с будущим науки Виктор Рукавишников. "Сложно сказать, чем руководствуются эти "эффективные менеджеры", писавшие проект закона. Вполне возможно, тем, что Академия наук пока остается одной из немногих структур, доносящих правду до президента, - предполагает он. - Чиновники не хотят правды, им не нужны независимые ученые. Может быть, поэтому и затеяны все реформы. Тогда нам остается ждать только одного - пока кто-то умный и обладающий властью не напишет что-то в духе знаменитой статьи "Головокружение от успехов".

"Чтобы иметь хорошие перспективы на завтра, надо бережно сохранять опыт предыдущих поколений. У нас этого пока не получается. Возьмем, к примеру, ситуацию с нашими студентами, выступающими на международных олимпиадах. На протяжении десятилетий мы брали первые места и имели сильнейшие позиции по физике, математике, а сейчас держимся во второй десятке. Мы губим наше образование, скатываемся с завоеванных позиций. Минобразования заставляет школы, вузы, научные институты думать о вещах, не связанных с учебной и научной деятельностью. Изменение такой системы - первое, с чего нужно начинать, - подчеркивает Михаил Кузьмин. - Второе, нужно дать хотя бы небольшую альтернативу финансирования научной среды. В стране много людей, желающих стать спонсорами, содействовать разработкам ученых. Нужно поощрять эту практику, разработать систему налоговых поощрений и льгот для таких людей и компаний".

"У меня грустный прогноз. Что-то начнет меняться тогда, когда изменится подход к научному сообществу. Нынешнее кредо ФАНО: если вы хотите учить и заниматься наукой - научитесь зарабатывать. Но надо думать головой и понимать, что при таком подходе вся наука и образование сосредоточатся только в Москве и Санкт-Петербурге. А кто будет готовить врачей и педагогов для Урала, Сибири, Дальнего Востока?! - вновь и вновь задается вопросом Виктор Рукавишников. - Чиновники не понимают, что настоящая наука формируется в интеллектуальном бульоне, в котором должны присутствовать все формы - и малые, и большие институты. Только тогда появится научный прорыв. И его целью должно быть не количество диссертаций и статей, а результат, когда мы с гордостью скажем, что, к примеру, наши истребители летают в четыре раза быстрее иностранных".

Александр Аргучинцев считает, что при складывающихся обстоятельствах уже через пять-семь лет, возможно, будет поздно спасать науку и образование. "Мы можем тратить миллиарды на закупку оборудования, строительство новых корпусов вузов и научных институтов. Но сейчас мы стоим перед реальной опасностью разрыва поколений, потерей сложившихся научно-педагогических коллективов. И никакие деньги не позволят потом преодолеть этот разрыв, мы лишимся как высочайшего уровня нашей фундаментальной науки, так и грамотного преподавания знаний молодым поколениям", - предупреждает он.

"Самое страшное сейчас, что замалчивается очень большая проблема. Почитайте газеты, посмотрите телепередачи. Практически нигде, кроме двух-трех источников вы не найдете правдивого описания ситуации. Хотелось бы донести наш сегодняшний разговор до высших кругов, до людей ответственных за развитие страны в настоящее время", - резюмирует Михаил Кузьмин.


Как разрабатывается новый закон о науке

Решение о разработке концепции нового закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» было принято 31 января 2014 г. на заседании совета по вопросам образования и науки Госдумы при участии министра образования и науки Дмитрия Ливанова. По итогам заседания решением председателя Госдумы Сергея Нарышкина в парламентском комитете по науке и наукоемким технологиям была образована рабочая группа по подготовке концепции проекта нового закона. В ее состав вошли депутаты, представители Минобрнауки, Общественной палаты, РАН и других государственных академий наук, научных институтов, университетов и т.д.

В ноябре 2014 г. Минобрнауки представило проект структуры нового закона, а в феврале 2015 г. был предложен доработанный проект с детализацией отдельных статей. 1 марта 2016 г. министерство опубликовало концепцию проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности». Минобрнауки продолжило разработку законопроекта и после смены руководства: в августе 2016 г. Ливанова на посту министра образования и науки сменила Ольга Васильева. В августе того же года закон был внесен на рассмотрение правительства.

26 апреля 2017 года первое обсуждение законопроекта прошло на уровне экспертного совета профильного комитета Госдумы.

 

Почему понадобилось менять закон?

Сегодня научную деятельность в России регулирует целый ряд законов, основным из которых является Закон «О науке и государственной научно-технической политике», принятый еще в 1996 году. За 20 лет к нему принято около 35 корректирующих подзаконных актов. «В настоящее время закон о науке устарел и, по существу, превратился в бессистемный правовой акт, — отмечают авторы законопроекта. — Такое положение не позволяет решить задачи, поставленные в Стратегии научно-технологического развития».

Новый законопроект должен регулировать все виды научной и инновационной деятельности, предусматривает стимулирование научной и инновационной деятельности через систему экономических и других льгот. В то же время государственное финансирование науки будет проходить на конкурентной основе. В законе прописаны многие понятия, касающиеся науки, даны определения, что такое инновации, инновационная деятельность и так далее. Определено, что такое ученый, каков его правовой статус, его права и обязанности.

Также перечислены гарантии его деятельности, в частности за ним признается право на обоснованный риск в научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе риск неполучения планируемых результатов и целей, риск несоблюдения сроков реализации научных или научно-технических проектов. Законопроект предусматривает упрощение присуждения научных степеней, планируется узаконить их присвоение по совокупности опубликованных работ.

 

Источники

Кредо ФАНО - профанация?
Восточная Сибирь (vspress.ru), 17/08/2017
КРЕДО ФАНО - ПРОФАНАЦИЯ?
Аргументы неделi (argumenti.ru), 17/08/2017
Кредо ФАНО - профанация?
Российская академия наук (ras.ru), 17/08/2017

Похожие новости

  • 22/08/2016

    Что сулит науке и образованию новый министр?

    ​Факультеты и кафедры теологии вряд ли появятся во всех институтах страны, но контакт российской науки и образования с РПЦ, скорее всего, еще больше усилится. Событие нельзя назвать полной неожиданностью: чуть раньше уже были зондажно-подготовительные вбросы.
    834
  • 01/02/2017

    Академик Михаил Пальцев: институты РАН все еще выдают результаты мирового уровня

    ​Впервые проведена экспертиза российской науки. Из 5000 представленных на экспертизу в 2016 году научных проектов 368 соответствуют мировому уровню. Это только один из выводов о состоянии российской науки.
    675
  • 03/12/2015

    Вузы наращивают научный потенциал

    ​Вузы вот уже несколько лет производят больше научных публикаций, чем НИИ, а также привлекают к работе новые кадры, заявил глава Минобрнауки РФ Дмитрий Ливанов. По его словам, институты Российской Академии Наук уступили лидерство вузовскому сектору в развитии науки и новых технологий.
    812
  • 14/07/2016

    По мнению ученых, об итогах реформы говорить рано

    ​Три года назад была объявлена реформа трех академий. Представляя реформу РАН, министр Дмитрий Ливанов обещал, что ученые, работающие в академических институтах, не почувствуют реформы Академии. "Важно дать возможность ученым заниматься прежде всего наукой и исследованиями и избавить их от несвойственных функций управления имуществом и коммунальным хозяйством", - отмечал Дмитрий Медведев 27 июня 2013 года.
    1297
  • 25/07/2016

    Академики раскритиковали Стратегию научного развития России

    ​Минобрнауки подготовило проект Стратегии научно-технологического развития России на долгосрочный период, которая богато сдобрена иностранными терминами. Что же касается смысла и четких посылов, которые должна иметь такая Стратегия, их, увы, большинство представителей научного мира так и не увидели.
    1029
  • 02/08/2016

    Дмитрий Ливанов пообещал ученым новые рабочие места

    ​Глава Минобрнауки РФ Дмитрий Ливанов опроверг информацию о масштабных увольнениях ученых и пообещал сделать все, чтобы добиться не сокращения, а увеличения числа рабочих мест для работников науки. Об этом он заявил в понедельник, 1 августа, в эфире телеканала "Россия 24".
    824
  • 30/10/2015

    Обсудили финансирование науки

    Вопрос о сущих копейках, выделенных на науку на 2016 год поднял на пленарном заседании СФ в среду сенатор от Бурятии Арнольд Тулохонов. Член-корреспондент РАН, директор Байкальского института природопользования СО РАН, член ученого совета Русского географического общества взял слово после выступления министра образования и науки России Дмитрия Ливанова.
    1382
  • 03/10/2016

    Есть ли будущее у отечественной науки?

    Учёные РАН провели «Неделю протеста» в связи с грядущим сокращением финансирования фундаментальных исследований. Получатели мегагрантов тоже говорят о необходимости финансовых вложений в дальнейшее развитие их лабораторий.
    1129
  • 27/07/2016

    Алексей Яблоков: в российской науке происходит катастрофа

    ​В российской науке происходят катастрофические изменения, считает советник РАН, доктор биологических наук Алексей Яблоков. Как сообщил ученый, он поставил свою подпись под резонансным открытым письмом академиков, членов-корреспондентов и профессоров РАН президенту РФ.
    833
  • 08/11/2016

    Николай Диканский: над самостоятельными академическими институтами нависла угроза

    ​О причинах противоречий между Российской академией наук и Федеральным агентством научных организаций (ФАНО) академик Николай Диканский рассказал в интервью VN.ru по итогам недавнего Общего собрания РАН в Москве.
    1213