13 июня на заседании экспертного совета по нормативно-правовому обеспечению развития прикладной науки и внедрению инновационных технологий при комитете Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству прошло обсуждение проекта нового закона о науке - "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации". 

Законопроект представил директор департамента науки и технологий Минобрнауки Сергей Матвеев. Ныне действующий основополагающий законодательный акт, регулирующий научную деятельность, был принят более 20 лет назад и, по оценкам экспертов, успел устареть.

Законодательство о науке в СССР

В Советском Союзе регулирование развития науки осуществлялось на основе партийно-государственных решений. Конкретного закона в области научной деятельности не было. Структура управления наукой строилась по территориально-производственному принципу. Отраслевые научные институты и вузы подчинялись соответствующим министерствам и ведомствам.

Оборонную тематику и исследования в соответствующих НИИ и конструкторских бюро координировала Государственная комиссия Совета министров СССР по военно-промышленным вопросам (1957-1991). Организатором фундаментальных научных исследований была Академия наук СССР. Кроме того, существовали отраслевые академии наук, которые подчинялись различным министерствам и ведомствам.

В разные годы существовали также общегосударственные органы по науке, в компетенцию которых входили общие вопросы: Особый временный комитет науки при Совете народных комиссаров СССР (1922-1924), Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при Центральном исполнительном комитете СССР (1926-1938), Государственный комитет по новой технике (1955-1957), Государственный научно-технический комитет (1957-1961), Госкомитет по координации научно-исследовательских работ (1961-1965), Госкомитет по науке и технике (с 1965 г.). При Совете министров СССР работали Комитет по делам изобретений и открытий (с 1956 г.), Высшая аттестационная комиссия (с 1974 г.; занималась присуждением ученых степеней и присвоением ученых званий).

В 1990 г. Госкомитет по науке и технике подготовил проект закона "О государственной научно-технической политике СССР", который должен был регламентировать общие вопросы планирования и регулирования научной деятельности. Из-за распада СССР закон не был утвержден.

Законодательное регулирование науки в России

Первыми документами, регулирующими научную деятельность в РФ, стали Доктрина развития российской науки (утверждена указом президента РФ от 13 июня 1996 г.) и федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (подписан президентом РФ 23 августа 1996 г.) Закон о науке 1996 г. стал базовым законодательным актом, регулирующим научную деятельность. С момента принятия документа в него внесены изменения и дополнения 37 федеральными законами. Последние поправки в закон были внесены 23 мая 2016 г.

В настоящее время помимо федерального закона о науке (1996) отношения в сфере науки, технологий и инноваций регулируются нормами Конституции, Трудового и Гражданского кодексов, федеральными законами "О статусе наукограда Российской Федерации" (1999), "О промышленной политике в Российской Федерации" (2014), "О передаче прав на единые технологии" (2008), "О Фонде перспективных исследований" (2012), "Об инновационном центре "Сколково" (2010) и др. (всего более 25 законодательных актов).

Кроме того, в разное время были приняты следующие программные документы:

- Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг.;
- Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу;
- Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 г.;
- Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ на период до 2010 г.;
- Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г.;
- Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.;
- федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.";
- Стратегия научно-технологического развития РФ (2016).

Ответственным за государственную политику и нормативно-правовое регулирование в данной сфере является Минобрнауки.

Разработка нового закона о науке

Решение о разработке концепции нового закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации" было принято 31 января 2014 г. на заседании совета по вопросам образования и науки Госдумы при участии министра образования и науки Дмитрия Ливанова. По итогам заседания решением председателя Госдумы Сергея Нарышкина в парламентском комитете по науке и наукоемким технологиям была образована рабочая группа по подготовке концепции проекта нового закона. В ее состав вошли депутаты, представители Минобрнауки, Общественной палаты, РАН и других государственных академий наук, научных институтов, университетов и т.д.

В ноябре 2014 г. Минобрнауки представило макет структуры нового закона, а в феврале 2015 г. был предложен доработанный макет с детализацией отдельных статей. 1 марта 2016 г. министерство опубликовало концепцию проекта федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности". Минобрнауки продолжило разработку законопроекта и после смены руководства: в августе 2016 г. Ливанова на посту министра образования и науки сменила Ольга Васильева. В августе того же года закон был внесен на рассмотрение правительства.

26 апреля 2017 г. первое обсуждение законопроекта прошло на уровне экспертного совета профильного комитета Госдумы.

Причины принятия нового закона, планируемые нововведения

11 февраля 2014 г. на первом заседании рабочей группы по законопроекту председатель комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев высказал мнение, что в новом законе необходимо отразить процедуру формирования приоритетов развития науки и бюджетную защищенность проводимых в соответствии с ними исследований.

Руководитель рабочей группы, председатель подкомитета Госдумы по государственной научно-технической политике этого комитета Александр Дегтярев в своем выступлении обратил внимание на то, что новый закон призван "сформировать институциональную основу для эффективной деятельности всех субъектов правоотношений в сфере науки", "обеспечить социальные и профессиональные права и гарантии ученым" и "создать условия для внедрения инновационного механизма развития самой научной сферы в целом с учетом вызовов времени".

Также Александр Дегтярев обратил внимание на необходимость урегулирования понятийного аппарата и его правоприменения, поскольку до сих пор существовали разные толкования понятий "научная деятельность", "фундаментальная наука", "прикладная наука", "академическая наука", "вузовская наука", "поисковые исследования".

В июня 2015 г. первый замминистра образования и науки РФ Наталья Третьяк представила доклад "Правовое регулирование научной деятельности: проблемы и пути решения" и рассказала о работе Минобрнауки по модернизации правовой базы. Замминистра подчеркнула, что существующий закон о научной деятельности не отвечает жизненным реалиям: "он объективно превратился в бессистемный правовой акт, не способный обеспечить последовательного, целостного и непротиворечивого механизма регулирования современной научной, научно-технической и инновационной деятельности". Наталья Третьяк назвала одним из важнейших нововведений законопроекта определение правового статуса ученого.

Согласно концепции законопроекта, ключевыми задачами нового закона о науке являются минимизация директивного управления этой сферой, создание конкурентных и комфортных условий для занятия наукой, возможностей саморазвития и саморегулирования национальной научно-технологической системы.

18 мая 2016 г. на заседании совета по образованию Госдумы, касаясь нового закона о науке, Ливанов подчеркнул: "Наша цель - создать комфортные условия для научного творчества, для профессиональной, личностной самореализации тех, кто занимается наукой, установить понятные принципы научной карьеры".

В феврале 2017 г. в беседе с журналистами Васильева сказала: "Я убеждена, что создание открытой, современной, компактной и технологичной системы управления наукой, позволяющей активно взаимодействовать исследователям, разработчикам, предпринимателям, органам власти, - это ключевая задача". Комментируя необходимость создания нового законодательства о науке, Васильева отметила, что закон 1996 г. "не позволяет решать задачи", поставленные Стратегией научно-технологического развития РФ, подписанной 1 декабря 2016 г.

В апреле 2017 г. стало известно, что новый законопроект предполагает упрощение процедуры присуждения научных степеней - планируется узаконить их присвоение по совокупности опубликованных работ. 


Похожие новости

  • 09/02/2016

    Дмитрий Ливанов: "В науке надо зафиксировать механизмы движения по карьерной лестнице"

    В законе о науке, который разрабатывается в настоящее время, необходимо законодательно закрепить свободу творчества и механизмы продвижения по научной карьерной лестнице, считает глава Минобрнауки РФ Дмитрий Ливанов.
    417
  • 26/07/2016

    Дмитрий Медведев поручил внедрить в серийное производство отечественные медицинские препараты

    8 июля 2016 Дмитрий Медведев провел заседание комиссии года. По итогам приняты, в частности, следующие решения и даны поручения (протокол заседания Правительственной комиссии по импортозамещению от 8 июля 2016 года № 3).
    353
  • 02/12/2015

    Контроль над ядерным оружием обсудили на заседании Президиума РАН...

    На заседании Президиума РАН 17 ноября 2015 с докладом "Кризис системы контроля над ядерным оружием" выступил академик Алексей Арбатов. За прошедшие полвека усилиями дипломатов, военных и ученых была создана знаменитая система контроля над ядерным оружием, которая включала в себя и соглашения об ограничении ядерных вооружений, прежде всего между Россией и США, система нераспространения ядерного оружия, а также система взаимодействия по обеспечению сохранности ядерных материалов.
    674
  • 17/05/2016

    Президент РФ обсудил с главами министерств и ведомств ход выполнения указов в сфере социально-экономического развития страны

    Президент Российской Федерации Владимир Путин провел заседание при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации. Обсуждался ход выполнения поручений, содержащихся в указах главы государства от 7 мая 2012 года.
    471
  • 17/03/2016

    Состоялось итоговое заседание коллегии Минобрнауки России

    ​В Минобрнауки России состоялось заседание итоговой коллегии ведомства – координационного органа, созданного в соответствии с Положением о Министерстве.  Заседание открылось выступлением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ольги Голодец, она рассказала об итогах работы в области образования.
    530
  • 18/05/2016

    Проект закона «О научной, научно-технической, инновационной деятельности в Российской Федерации» подготовят к 2017 году

    ​​Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов принял участие в заседании Совета по образованию Государственной Думы Российской Федерации, где рассказал о разработке концепции проекта федерального закона «О научной, научно-технической, инновационной деятельности в Российской Федерации».
    749
  • 10/12/2016

    8 декабря состоялось заседание Комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию и науке

    8 декабря 2016 года состоялось очередное заседание Комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию и науке. Заседание провел глава Комитета Вячеслав Алексеевич Никонов. На заседании было рассмотрено пять вопросов, а также утверждены составы ряда Экспертных советов Комитета и рабочей группы по совершенствованию законодательства по поддержке и развитию народных художественных промыслов.
    227
  • 28/04/2016

    Минобрнауки разрабатывает новую концепцию регулирования научной деятельности

    ​​В России создадут новую модель развития науки, ее концепция должна быть готова к концу года. ​Действующий закон "О науке и государственной научно-технической политике" превратился в "бессистемный акт, снижающий эффективность" научной деятельности, заявила в среду на совещании профильного комитета Госдумы в инновационном центре "Сколково" замминистра образования и науки РФ Людмила Огородова.
    448
  • 12/08/2016

    Дмитрий Ливанов: растет интерес к инженерным и естественнонаучным направлениям

    ​10 августа 2016 г. на совещании Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации Дмитрий Ливанов представил доклад Президенту об итогах ЕГЭ и приемной кампании 2016 года. Говоря о Едином государственном экзамене, Министр отметил, что в этом году он прошел максимально организованно и прозрачно с минимальным количеством нарушений: не было ни утечек экзаменационных материалов в интернет, ни массовых случаев списывания и подсказок на экзамене.
    274
  • 06/04/2016

    Один из элементов таблицы Менделеева назовут в честь российского ученого

    Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) вышел с инициативой назвать два новых синтезированных химических элемента (119-120) Московий (в честь Подмосковья) и Оганесий в честь признанного лидера в синтезе новых элементов, академика РАН Ю.
    740