Госпрограммы по развитию науки и обеспечению граждан комфортным жильем вошли в число наименее эффективных в 2016 году, по оценке Минэкономразвития. На сам механизм госпрограмм неоднократно жаловались правительственные чиновники.

Одними из самых неэффективных госпрограмм в прошлом году, если судить по степени достижения целевых показателей, стали программы по развитию науки и технологий и по обеспечению граждан жильем, следует из доклада об эффективности госпрограмм за прошлый год, подготовленного Минэкономразвития. 3 августа, его опубликовало правительство.

Российские госпрограммы поделены по пяти направлениям: "Новое качество жизни", "Инновационное развитие и модернизация экономики", "Обеспечение национальной безопасности", "Сбалансированное региональное развитие" и "Эффективное государство". Минэкономразвития отчитывается об их эффективности по трем критериям: достижение целевых показателей, выполнение контрольных событий и освоение средств.

Мест в школах нет и денег тоже
В ходе работы по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" (всего 17 госпрограмм) исполнители смогли достичь всего 600 показателей из 1180. Самый низкий результат показали две госпрограммы - "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы (69,6%) и "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (64,2%). Отвечали за них Минобрнауки и Минсельхоз.

Паспорт госпрограммы "Развитие науки и технологий" предполагает, что в 2013-2020 годы на ее реализацию из федерального бюджета будет потрачено 1,5 трлн руб. Объем средств, запланированных на 2016 год, составил 157 млрд руб., а кассовое исполнение расходов федерального бюджета по программе в 2016 году составило 98,3%, следует из данных Минэкономразвития. Конкретных причин, по которым Минобранауки выполнило целевые показатели в столь низком объеме, несмотря на высокую степень освоения средств, в отчете нет. В нем лишь говорится, что на это повлияло "недостижение целевых значений большого числа показателей".

Проблемы, хотя и не такие масштабные, у Минобрнауки наблюдаются и с еще одной программой - "Развитие образования" (она проходит уже по другому направлению - "Новое качество жизни"). Достижение плановых показателей по ней оказалось на уровне ниже среднего (77,8%). ​Минобрнауки, в частности, не обеспечило в полной мере создание новых мест в студенческих общежитиях, увеличение числа получивших премии в области науки, искусства и СМИ, а также новых мест в школах, расположенных в регионах России​. Кассовое исполнение программы составило 95% при бюджете в 412 млрд руб.

Само ведомство среди причин, повлиявших на ход реализации госпрограмм в 2016 году, называет в первую очередь макроэкономические факторы, которые привели к сокращению бюджетных расходов и недостаточному финансированию. РБК направил запрос в Минобрнауки.

Пример дипломатов
Низкие показатели демонстрирует и госпрограмма "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, за которую ответственно Минкультуры. Степень достижения показателей составила 77,4%, а эффективность деятельности министерства оценивается на уровне 50%.

Однако худшие результаты в направлении "Новое качество жизни" показал Минстрой, ответственный за программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Степень достижения показателей данной госпрограммы составила всего 55% при уровне кассового исполнения - 96,2%. Ведомством не были достигнуты показатели по количеству выданных ипотечных кредитов, годовому объему ввода жилья и коэффициенту доступности жилья. Кроме того, был недостаточно сокращен разрыв между процентной ставкой по ипотеке и индексом потребительских цен.

Самую высокую оценку получили программы, входящие в направление "Эффективное государство": это "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (распорядитель - Минфин), "Юстиция" (Минюст); "Управление федеральным имуществом" (Минэкономразвития); "Внешнеполитическая деятельность" (МИД). МИД с Минюстом стали и самыми эффективными в освоении бюджетных средств: в обоих министерствах этот показатель превысил 100%.

Майские указы
Минэкономразвития также обнаружило, что не все действующие госпрограммы отражают поручения из майских указов президента. "Среди оцениваемых показателей, содержащихся в указах, четыре показателя (7% от проанализированных) не нашли своего отражения в государственных программах (данным показателям указов не соответствует ни один показатель государственных программ)", - отмечается в докладе.

Отражения в программах не нашли пункты указов об увеличении к 2018 году финансирования государственных научных фондов до 25 млрд руб.; увеличении затрат на исследования и разработки; ежегодном увеличении пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции и т. д.

МЭР заключает, что президентские указы были реализованы в 2016 году на 89,2%, а в целом на 84,9%. В мае правительство отчиталось о выполнении 165 (91,7%) из 180 поручений Путина, которые необходимо было выполнить к маю этого года.

Проблемные программы
Программный подход - один из трех вариантов планирования бюджета наравне с функциональным (по разделам и подразделам) и ведомственным (по главным распорядителям денег). Но ведомства сами не знают всех показателей своих госпрограмм, говорил глава Минфина Антон Силуанов, госпрограммы он назвал "мертворожденными". В направлениях бюджетной политики на 2017-2019 годы (автором документа и было финансовое ведомство) говорилось, что в ближайшие три года госпрограммы ожидает "перезагрузка" с целью устранения их недостатков. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова ​на парламентских слушаниях в Госдуме, впрочем, заявляла, что обещанные Минфином "реформы" в области госпрограмм пока не раскрыты.

По словам Голиковой, в вопросах проектного планирования сейчас нет четких подходов и согласованности. В качестве примера глава контрольного ведомства привела планы по созданию мест в школах: показатель по числу новых мест на 2017 год в приоритетном проекте установлен на уровне 47 тыс., в госпрограмме - 98 тыс., в самостоятельной программе по созданию мест в школах - более 680 тыс. мест.

"Госпрограммы нигде в мире еще не заработали в полной мере", - сказал РБК заведующий Лабораторией бюджетной политики Института Гайдара Сергей Белев. Им нужны количественно измеримые показатели конечного результата, и к итогам их деятельности нужно привязать объем финансирования, отмечает эксперт. Другой вопрос в том, насколько в эти результаты внесла вклад государственная политика и насколько - прочие показатели, добавляет Белев. "Для этого нужно внедрять методики, которые позволили бы вычленять именно вклад госполитики", - отмечает Белев. Сейчас этим занимаются только США, Великобритания и Новая Зеландия, а в России "на эту тему пока полная тишина", констатирует он.

Глава Минэкономразвития Максим Орешкин говорил, что последовательность применения госпрограмм в последние годы сильно сбилась: "Мы сначала принимаем бюджет и потом пытаемся подстроить под него госпрограммы". Теперь главная задача, по его словам, "поставить все обратно с головы на ноги".​

Екатерина Копалкина

Похожие новости