​Госдума РФ приняла в заключительном третьем чтении законопроект, содержащий поправки к закону о Российской академии наук (253-ФЗ), внесенному в феврале нынешнего года Владимиром Путиным. 

Президентский законопроект предусматривает повышение статуса Академии наук и расширение ее полномочий, уточняет цели и задачи РАН, направления деятельности. В частности, к целям деятельности академии теперь будут относиться научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью исследовательских организаций, работающих в том числе в системе высшего образования, координация научных исследований в сфере оборонно-промышленного комплекса, прогнозирование основных направлений научного, научно-технологического и социально-экономического развития страны.

В задачи академии включено проведение "финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета фундаментальных и поисковых научных исследований, в том числе реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства". Это долгожданное нововведение, которое переводит РАН из разряда "клуба ученых" в статус полноценной научной организации, вернее возвращает ей этот статус. Правда, не очень понятно, как, академия сможет реализовать это вновь обретенное право, не имея в структуре научных институтов. 

Прописаны в поправках и другие важные функции академии, например, "разработка Программы фундаментальных научных исследований на долгосрочный период, ее представление в правительство, организация и координация исследований, проводимых в рамках программы научными и образовательными структурами, иными субъектами научной и научно-технической деятельности".

Кроме того, РАН получает право "направлять в органы власти предложения по развитию законодательства и по вопросам, относящимся к своей сфере деятельности, проводить по ним публичные слушания". Что в данном случае имеется в виду, не совсем понятно. Процедура проведения публичных слушаний на региональном и муниципальном уровнях для непосредственного участия населения в управлении детально отрегулирована законодательством. Федеральный уровень предусматривает только парламентские слушания в палатах Федерального Собрания РФ и общественные слушания в Общественной палате РФ, причем инициируют эти обсуждения сами перечисленные органы. Возможно, речь идет об опросах, круглых столах и прочих формах взаимодействия с общественностью. Но использовать их в своей работе академии и раньше никто не запрещал. 

Более всего расширен и наполнен конкретикой раздел, касающийся участия РАН в организации международного научного сотрудничества. В нем отражены такие новые функции академии, как проведение совместно с научными организациями иностранных государств фундаментальных и прикладных исследований, участие в реализации международных научных и научно-технических программ и проектов от имени Российской Федерации на основании решений президента или правительства. Еще одно важное решение, которого многие ждали: перед РАН поставлена задача по возобновлению международного академического обмена и "реализации программ международной академической мобильности для повышения квалификации научных и научно-педагогических кадров и проведения научных исследований".

Есть в законе и пункт про научную дипломатию: академия призвана "содействовать развитию научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами иностранных государств".

Стоит обратить внимание и на такую далеко не формальную поправку, явно повышающую статус РАН: вместо представления президенту и правительству докладов "о состоянии фундаментальных наук в РФ" она должна будет давать власти ежегодный отчет "о реализации государственной научно-технической политики". 

Ну, и самое важное. Спор между РАН, Комитетом Госдумы по образованию и науке и академическим сообществом с одной стороны, и правительством с другой о том, давать академии право согласовывать вопросы реорганизации и ликвидации научных учреждений, которые входили в структуру РАН, РАМН и РАСХН, или разрешить ей эти вопросы рассматривать, завершился в пользу ученых. Напомним, вначале правительство дало положительное заключение на внесенный президентом документ, но после того как Госдума приняла законопроект в первом чтении, кабмин вдруг представил "поправки в поправки", открывающие широкие возможности для произвола чиновников. 

Благодаря жесткой позиции профильного комитета Госдумы и активности научной общественности право РАН согласовывать вопросы реорганизации и ликвидации академических НИИ удалось отстоять. Но на определенный компромисс Госдума все же пошла: вопросы, связанные с внесением изменений в уставы институтов и утверждением уставов в новой редакции академия будет только рассматривать. Хотя в президентском тексте здесь тоже предполагалось согласование. 

Любопытная деталь. На круглом столе по правовому обеспечению научной деятельности, недавно проходившем в РАН, председатель Комитета по образованию и науке Госдумы Вячеслав Никонов заявил, что Академия наук будет согласовывать решения о реорганизации и ликвидации всех федеральных государственных научных организаций, которые не подведомственны структурам, находящимся в прямом подчинении президента страны. Однако документального подтверждения эта идея не получила, и речь в принятом законе идет исключительно о научных институтах, ранее подведомственных ФАНО

Запутанным и малопонятным стал пункт, описывающий механизм прекращения полномочий руководителей академических институтов и назначения исполняющих обязанности директоров этих организаций. В первом варианте речь шла о согласовании соответствующего решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти с Президиумом РАН. В прошедшем же третье чтение документе говорится, что действия по увольнению директора НИИ и назначению врио "осуществляются в случаях, установленных Правительством РФ, по согласованному с президентом РАН решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти". В чем тут закавыка и как все это будет работать, покажет время. 

В Академии наук довольны принятым Госдумой документом: об этом заявил президент РАН Александр Сергеев. Однако остается вопрос, сможет ли академия использовать свой новый мандат при существующем финансировании? Согласно подписанному недавно Владимиром Путиным закону о внесении поправок в федеральный бюджет 2018 года, вместо запрошенного дополнительного миллиарда рублей РАН получила только 366 миллионов.

Надежда Волчкова

Источники

Плод компромиссов.
Polpred.com, 14/07/2018
Плод компромиссов. Каким стал закон о РАН?
Российская академия наук (ras.ru), 13/07/2018
Плод компромиссов. Каким стал закон о РАН?
Поиск, 13/07/2018
Плод компромиссов
Академгородок (academcity.org), 17/07/2018

Похожие новости

  • 22/04/2016

    Дмитрий Медведев встретился с президентом РАН Владимиром Фортовым и руководителем ФАНО России Михаилом Котюковым

    В ходе встречи академик Владимир Фортов сообщил, что опубликован список вакансий на получение званий академиков и членов-корреспондентов РАН. "184 академика и 334 члена-корреспондента, при этом, правило было такое: половина вакансий для членов-корреспондентов - в возрасте до 50 лет, для академиков - 30% в возрасте до 60 лет", - отметил Владимир​ Фортов.
    2305
  • 21/04/2015

    Медведев: "апокалиптические прогнозы" о реформе РАН не сбылись

    ​Если речь идет о каких-то объединительных процессах, это делается только с согласия академической общественности, заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.МОСКВА, 21 апр - РИА Новости. Реформа системы российских государственных академий наук идет стабильно, ни один пессимистический прогноз относительно нее не сбылся, заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.
    805
  • 03/03/2016

    О жизни после реформы РАН: ​наука сливать

    Мнение ученых и чиновников об объединении институтов, о месте медицинских организаций после реформы, о единых научных исследованиях, о финансах, о жилищном сертификате для молодых ученых, об эффективном контракте и норме выработки для ученых.
    1391
  • 17/04/2017

    Борис Штерн: власть не готова вести диалог с научным сообществом

    На этой неделе в России многие научные коллективы отмечают День науки — как это было принято в СССР. В советское время праздник ученых приходился на третье воскресенье апреля. Накануне этой даты на вопросы RFI ответил астрофизик, главный редактор газеты «Троицкий вариант», доктор физико-математических наук, ведущий научный сотрудник Института ядерных исследований РАН и Астрокосмического центра ФИАН Борис Штерн.
    679
  • 21/06/2016

    Полномочия РАН и ФАНО еще предстоит разделить

    ​На днях в Кремле состоялась очередная встреча Президента РФ Владимира Путина с президентом Российской академии наук Владимиром Фортовым и руководителем Федерального агентства научных организаций Михаилом Котюковым.
    2012
  • 21/02/2018

    Академики направили Владимиру Путину еще одно письмо с просьбой пересмотреть реформу РАН

    ​Более четырехсот российских ученых отправили президенту России повторное открытое письмо, в котором говорится о необходимости вернуть отечественной науке особый статус и самоуправление. Копия письма есть в распоряжении ТАСС.
    495
  • 26/07/2016

    Владимир Путин лично рассмотрит письмо академиков по поводу деятельности ФАНО

    ​Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщил, что письмо, подписанное российскими учеными, будет рассмотрено и проанализировано. По словам Пескова, об опубликованном в различных СМИ письме доложено президенту.
    1585
  • 29/01/2018

    Антинаучный эксперимент над наукой: на вопросы «Правды» отвечает академик РАН Борис Кашин

    На вопросы «Правды» отвечает заместитель академика-секретаря отделения математических наук Российской академии наук, член ЦК КПРФ, депутат Госдумы 5-го и 6-го созывов академик РАН Борис КАШИН— Борис Сергеевич, как вы оцениваете политику Кремля и правительства в области науки?— Политика разрушительная.
    671
  • 23/05/2017

    Запуск подстанции в новосибирском Академгородке потребует дополнительных средств

    ​Подстанция "Академическая-2" в новосибирском Академгородке, которая уже более пяти лет является предметом спора между Сибирским отделением РАН и властями региона, должна быть запущена до конца 2017 года.
    1074
  • 24/11/2017

    Академики попросили изъять науку из Министерства образования

     Судьбу фундаментальной отечественной науки обсуждали в среду (22 ноября) в Госдуме члены экспертного совета по фундаментальным и прикладным исследованиям при комитете ГД по образованию и науке. Поводом для обсуждения явился проект, касающийся фундаментальных исследований, подготовленный Министерством образования и науки.
    677