Правительство на прошлой неделе начало работу по подготовке «второй части» плана достижения национальных целей — предполагается свести в единый документ описание необходимых для ее реализации изменений, которые Белый дом предполагает в результате своей деятельности. Общий документ, первый проект которого появится во второй половине мая, впервые составляется по проектной технологии. Базовой идеей документа, в отличие от разработок прошлых лет, является на этот раз не столько «что будет в финале», сколько «что нужно менять» — это и предполагается в мае 2021 года, после ожидаемого начала завершения эпидемии, предложить гражданам, бизнесу и обществу.

Как стало известно “Ъ”, 4 февраля Минэкономики утвердило методологию подготовки проекта «стратегии социально-экономического развития до 2030 года». Официальное поручение начать разработку «постковидного» проекта премьер-министр Михаил Мишустин дал после совещания 26 января, в начале февраля вице-премьеры уже проводили свои встречи организационных штабов по пяти направлениям работы. График работы новой проектной структуры выглядит очень напряженным: де-факто значительную часть своего времени в ближайшие недели команды под руководством профильных вице-премьеров должны будут проводить за этой работой, которая должна завершиться до 14 мая сведением в Минэкономики проекта, а к 17 мая рабочие группы должны будут обсуждать с Минфином бюджетные вопросы, связанные с реализацией документа.

Как пояснил “Ъ” министр экономики Максим Решетников, на сегодняшний день нет решения о том, будет ли документ как таковой интегрирован в систему плановых документов, определенных законом о стратегическом планировании в РФ. Возможно, в этом нет прямой необходимости: стратегия до 2030 года, по сути, является, по его словам, «второй частью» плана по достижению национальных целей. Если в самом плане определяются по существу цели и контрольные показатели достижения национальных целей (они, напомним, определены уточненным осенью 2020 года «майским указом» президента Владимира Путина), то документ — это плановое описание того, какие изменения в госуправлении, экономике, инфраструктуре, соцсфере, науке и образовании нужно произвести, чтобы достижение этих целей обеспечить.

Хотя слово «реформы» в разработке прямо не употребляется, по смыслу оно заменяется на «изменения», а также «проекты» и «инициативы»: речь идет о пяти направлениях изменений, которые Белый дом может предложить и реализовать в ближайшее время.

Второй задачей проектной работы над документом (напомним, в формализованном виде проектная технология для работы над программными документами ранее не применялась) является пересмотр и согласование между собой и с национальными целями около 80 действующих стратегических документов исполнительной власти разных лет — сейчас они часто противоречат друг другу. Помимо этого, дополнительной задачей является более широкое использование современных способов проектного управления в госуправлении и изменение корпоративной культуры в правительстве. Хотя само по себе оно вполне знакомо той части Белого дома, которая с 2015–2016 годов вовлечена в работу проектного офиса, термины, заимствованные в том числе в agile-схемах, распространенных в IT (напомним, в ФНС, которую ранее возглавлял Михаил Мишустин, эти термины не менее десятилетия являются рутиной), на первых совещаниях звучали для большой части участников экзотично — smart-метрики, на которых основан контроль за ходом проектов, «проактивное управление по отклонениям» и еженедельные (по четвергам) проектные совещания у премьер-министра, практика общения в чатах MyTeam обсуждались настороженно.​
Наконец, команда Белого дома (работа, впрочем, ведется вместе с администрацией президента, а техническое обеспечение ведут Аналитический центр при правительстве и Центр национальных проектов) намерена собрать у участников — а это практически вся властная элита РФ, ассоциированная с гражданской исполнительной властью, включая госкомпании, госбанки, университеты, РАН,— новые инициативы в своих сферах, которые могли бы быть взяты в работу.

Выход из «проектного» состояния Белого дома намечен на май, хотя в поручениях Михаила Мишустина допускается разработка финального документа «в течение трех—шести месяцев».

Этот момент вряд ли случаен: Белый дом хочет к предполагаемому психологически важному для общества моменту «начала прекращения» коронавирусной эпидемии в России выйти с более или менее подробной программой изменений, которые можно обсуждать во внутриполитическом контексте. В 2020 году создание такого документа было бы, видимо, бессмысленным, так как и ее разработчики, и адресаты, в числе которых и общество, были заняты совсем другими проблемами и ее бы просто не заметили. По словам участников совещаний, работа в новом формате сильно отличается от стандартной практики, предложения, выдвигавшиеся на сессиях в начале февраля, были в ряде случаев очень радикальны, одной из важных рабочих задач был поиск баланса между необходимыми «институциональными» изменениями и «технократическими» решениями как альтернативами.

В первую очередь пять «треков» проекта станут проблемой вице-премьеров: Андрей Белоусов курирует направление «новая высокотехнологичная экономика» (первый доклад премьер-министру — 25 февраля), «агрессивное развитие инфраструктуры» — Марат Хуснуллин (25 февраля), «новый общественный договор» (под «политическим» термином скрываются реформы в социальной сфере) — Татьяна Голикова (11 марта), «клиентоцентричное государство» — Дмитрий Григоренко (11 марта), «национальная инновационная система» — Дмитрий Чернышенко (11 февраля).

Предполагается, что в составе общих проектов будут проекты с «быстрыми результатами/победами» (до конца 2021 года), «большие межведомственные задачи» (до 2023 года) и стратегические проекты (до 2030 года).​

Исходя из дизайна рабочих групп в каждом «треке» будут работать несколько вице-премьеров, ФОИВы и аппарат правительства будут работать вместе. Соответственно, оперативный штаб премьер-министра будет проводить экспертизу составляющих документа в АЦ и во внешних структурах — «Сбере», Физтехе, МГУ и СПбГУ, РАНХиГС, ВШЭ, Курчатовском институте, МГТУ, McKinsey и BCG. К маю станет понятно, в какой мере полноценный проектный подход к созданию высокоуровневого документа госпланирования дает результат, отличный от привычного по крайней мере по качеству,— впрочем, и предлагаемая скорость работы пока выглядит в глазах многих участников слабо представимой. Отметим, что никто не может исключать и кадровых решений по итогам кампании.

Дмитрий Бутрин 

Источники

Плановый выход из эпидемии
Коммерсантъ (kommersant.ru), 08/02/2021

Похожие новости

  • 11/10/2019

    Руководство страны продолжает поиск лидеров

    4 октября 2019 года начался третий всероссийский конкурс управленцев «Лидеры России». Портал profiok.com рассказывает об изменениях в организации конкурса, а также рассуждает о мотивации его участников и организаторов.
    850
  • 08/02/2021

    Выше пробу! Как работает программа трудоустройства выпускников

    ​Запущенная в прошлом году Министерством науки и высшего образования программа временного трудоустройства выпускников вузов на исследовательские позиции с оплатой их работы за счет специально выделяемых средств не особенно рекламируется.
    374
  • 26/06/2020

    Владимир Литвиненко: Россия нуждается в новой стратегии развития науки и высшего образования

    ​Министерство науки и высшего образования РФ разработало «Программу стратегического академического лидерства». К июлю она должна быть полностью доработана и направлена на утверждение в Правительство. Появление подобного документа, определяющего вектор развития отечественной высшей школы на ближайшее десятилетие, давно назрело.
    667
  • 14/05/2018

    Что нужно менять в системе оценки качества высшего образования по мнению ректоров ведущих вузов

    Чем Рособрнадзор похож на контролера в троллейбусе, кто должен оценивать профессиональную подготовку выпускников вузов, почему слабые вузы проходят аккредитацию, а сильные могут ее лишиться, зачем ТГУ пришлось заполнять сотни тысяч листов документов и что с этим делать, читайте в репортаже Indicator.
    1594
  • 25/12/2020

    Аспирантура в России будет третьей ступенью в системе высшего образования

    ​Российским вузам делегированы новые права, а МГУ, Санкт-Петербургскому государственному, федеральным и национальным исследовательским университетам дана фактически полная автономия во всем, что касается приема и обучения в аспирантуре (адъюнктуре), включая итоговую аттестацию.
    691
  • 17/05/2016

    Успехи в самоочищении науки

    ​Реформа ВАК - одна из немногих побед общества в борьбе с коррупцией. Процессы самоочищения науки - один из немногих примеров успешного сотрудничества государства и общества. В конце апреля утвержден новый состав Высшей аттестационной комиссии (ВАК), из которого исключены многие лица, засвеченные в скандалах с подложными диссертациями.
    1313
  • 06/04/2017

    Кабмин внес в Госдуму законопроект о диссертационных советах МГУ и СПбГУ

    Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, направленный на увеличение переходного периода деятельности диссертационных советов МГУ и СПбГУ до 1 сентября 2018 года. Соответствующее распоряжение опубликовано на сайте кабмина.
    1141
  • 28/01/2021

    Актуализированная дорожная карта «Технет 4.0» (передовые производственные технологии) НТИ утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы

    ​​21 января 2021 года состоялось заседание Межведомственной рабочей группы (МРГ) по разработке и реализации Национальной технологической инициативы (НТИ) при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию Российской Федерации под председательством Министра науки и высшего образования, заместителя руководителя МРГ Валерия Фалькова.
    668
  • 06/02/2020

    О повышении предельного возраста для замещения должностей руководителей вузов и научных организаций с 65 лет до 70 лет

    ​6 февраля 2020 года на заседании Правительства РФ рассмотрят проект федерального закона, который определяет повышение предельного возраста для замещения должностей с 65 лет до 70 лет без права продления (за исключением отдельных случаев), установление ограничения по замещению одним и тем же лицом должности ректора одной и той же образовательной организации высшего образования или должности руководителя одной и той же научной организации не более трёх сроков.
    449
  • 20/10/2020

    20 октября состоится видеосеминар по аэромеханике ЦАГИ – ИТПМ СО РАН – СПбПУ-НИИМ МГУ

    ​​​20 октября 2020 года в 15.00 новосибирского времени состоится видеосеминар по аэромеханике ЦАГИ – ИТПМ СО РАН – СПбПУ-НИИМ МГУ, на котором к.ф.-м.н. Юрий Литвиненко (ИТПМ СО РАН) сделает доклад "Экспериментальное исследование развития симметричной и несимметричной моды неустойчивости в пограничном слое, струйных течениях и микроструйном диффузионном горении".
    561