Минприроды подготовило новую версию документа о запрещенных видах деятельности на Байкальской природной территории. К прошлой у экологов и ученых возникли существенные претензии — они опасались, это приведет к застройке и деградации прибрежных территорий. Притом что ведомство практически не учло их предложения, новый проект правительственного постановления содержит еще большую угрозу озеру и соседним природным территориям. Он предусматривает исключение, позволяющее возводить любые объекты и производить любые работы, если они реализуются на основании актов правительства РФ или указов, распоряжений, поручений президента. 

Минприроды опубликовало для общественного обсуждения новую версию проекта постановления правительства, которым устанавливаются запрещенные виды деятельности в центральной экологической зоне Байкала. Байкальская природная территория делится на три части: центральную, буферную и зону атмосферного влияния. В центральной действуют самые жесткие ограничения — территория включает Байкал с островами, прилегающую к озеру водоохранную зону, а также несколько ООПТ. Там запрещено, в частности, строительство предприятий и любых сооружений, которые не нужны для развития природной территории или ее жизнеобеспечения. Также запрещена практически вся промышленная деятельность и застройка нетронутых участков. Границы центральной экологической зоны входят в объект всемирного наследия ЮНЕСКО — строгий природоохранный режим и был основанием включения в него. 

Действующее постановление будет отменено в рамках регуляторной гильотины (механизм отмены старых актов РСФСР и СССР). Это вторая версия документа, который придет ему на смену. К предыдущей у экологов возникли претензии. Документ снимал ряд запретов, в частности, на сжигание отходов без очистки выбросов до нормативов, рубку в кедровых лесах, добычу минеральных вод, а также строительство на не затронутых человеческой деятельностью территориях (см. “Ъ” от 26 июня). Экологи опасаются, что это приведет к застройке берегов и к существенному воздействию на Байкал. Они просили Минприроды доработать документ. 

Однако в результате ведомство ввело лишь запрет на борьбу с вредителями леса с помощью опасных химикатов, в то время как от остальных послаблений не отказалось. 

При этом сам документ концептуально отличается и от действующего постановления, и от предыдущей версии проекта. В действующем, например, прописано, что на территории запрещено металлургическое и коксохимическое производство. В новом проекте ведомство решило не прописывать конкретные ограничения по видам деятельности, а сделало отсылку на другие нормативные акты. Так, будет запрещено строительство и реконструкция объектов, относящихся к I, II, III и IV категориям (где I категория — объекты с самым сильным воздействием на окружающую среду). 

Примечательно, что постановление с критериями отнесения объектов к указанным категориям тоже планируется отменить в рамках регуляторной гильотины, а новый документ также не утвержден. 

​«Существует риск, что какие-то объекты могут отнести к неопасным и разрешат строить на Байкале или вовсе откажутся от принципа категорирования объектов»,— указывает эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин

Но самое главное, в представленном проекте постановления уточняется, что введенные ограничения не будут распространяться на «инвестиционные проекты, реализуемые на основании актов правительства РФ, указов, распоряжений, поручений президента РФ». 

«Такое исключение не имело бы смысла для определения возможности проведения работ в целях охраны озера Байкал, значит, указанный пункт включен именно для предоставления безграничных возможностей для реализации инвестиционных проектов,— отмечает старший юрист юрфирмы "Рустам Курмаев и партнеры" Ярослав Шицле.— В ином случае у законодателя просто отсутствовала бы необходимость предусматривать какое-либо исключение из перечня».​​ 

«Впервые вижу: готовится нормативный акт, и прямо во втором пункте заложено, что для неопределенного круга проектов он действовать не будет,— возмущается ученый секретарь научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал Ирина Орлова.— Получается, руководство может принять решение, например, устроить на Байкале переработку радиоактивных отходов. А почему нет, если дело государственной важности?»​​ 

​«Гипотетически губернатор может написать президенту, что есть инвесторы для производства, например, древесины на Байкале, и президент накладывает резолюцию, что надо рассмотреть такое предложение. И это будет формально являться поручением. Вот и все, стройте завод, рубите лес,— говорит Михаил Крейндлин.— Я много раз сталкивался с подобным. Но обычно подобные документы не публичные, а для служебного пользования». ​

Впрочем, в Минприроды “Ъ” заверили, что построить на Байкальской природной территории объект, «не согласовав с ведомством, со всеми заинтересованными органами госвласти, общественными и научными организациями, невозможно»: 

«Поправка призвана исключить техническую работу по внесению отдельных изменений в ряд законодательных актов, которые будут тормозить реализацию согласованных со всеми, стратегически важных объектов». 

Анна Васильева 

Источники

"Москва решит". На Байкале будет можно строить все, но не всем?
ИА Байкал Медиа Консалтинг (baikal-media.ru), 17/07/2020
Инвестиционными проектами наводняют Байкал
Коммерсантъ, 17/07/2020
Инвестиционными проектами наводняют Байкал
DL (direct-line.ru), 17/07/2020
"Москва решит"
Академгородок (academcity.org), 20/07/2020

Похожие новости

  • 09/01/2020

    Эксперты СО РАН оценят технологии по утилизации отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината

    Назначение в Иркутскую область генерала МЧС оправдывает себя: одна из первых проблем, на которых Игорь Кобзев решил сосредоточить силы правительства – вопросы по экологически опасным объектам. Судьба БЦБК и промплощадки «Усольехимпрома» обсуждалась 25 декабря на заседании в Минприроды РФ с участием министра природных ресурсов Дмитрия Кобылкина, нового главы региона и академика РАН, директора Иркутского филиала Сибирского отделения РАН Игоря Бычкова.
    460
  • 19/06/2019

    Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов: слив бытовых стоков напрямую в Байкал должен быть запрещен

    ​Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов рассказал в интервью агентству "Интерфакс-Сибирь" о новых нормативах для стоков в Байкал, пролонгированном ущербе от БЦБК и нарушениях, допущенных при попытке строительства завода по розливу воды "АкваСиб".
    1045
  • 16/07/2020

    Обновлен состав Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал

    В состав Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал вошли ученые из Российской академии наук, Уральского отделения РАН и Дальневосточного отделения РАН. — Проблемы, которые сегодня связаны с экосистемой озера Байкал, становятся более многогранными и для их решения важно привлечение специалистов не только из Сибирского отделения РАН, необходим опыт и компетенции ученых из других отделений и суммарно Академии наук в целом, — комментирует заместитель председателя Совета, заместитель председателя СО РАН – директор Иркутского филиала СО РАН, академик РАН Игорь Вячеславович Бычков.
    601
  • 10/04/2018

    Эксперты: ЮНЕСКО опротестует новые границы водоохранной зоны Байкала

    ​Водоохранная зона Байкала теперь прижата к берегу так близко, как это возможно. Распоряжение правительства России от 26 марта 2018 года, в котором это зафиксировано, вызывало протесты Генпрокуратуры, депутатов и ученых.
    1788
  • 21/12/2017

    Байкал хотят зажать в метровых тисках

    Ужесточать диапазон колебаний уровня озера было бы непродуманным и необоснованным решением, считают ученые. Общественники выступают против проекта постановления правительства РФ, которое разрешит Росводресурсам регулировать уровень озера Байкал в зависимости от условий водности.
    1514
  • 29/01/2019

    Кто и как завел проблему Байкала в тупик?

    ​Загрязнения от стационарных источников, расположенных на Байкальской природной территории, увеличились в 2017 году по сравнению с предыдущим годом на 7,3 процента, а с 2012 годом - на 45 процентов и составили 701,5 тысячи тонн в год.
    1156
  • 04/12/2019

    Ликвидация последствий негативного воздействия на экосистему Байкала зашла в тупик

    Пока Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат работал, об отходах, их накоплении мало кто вспоминал. Нынче - почти каждый день. В последние годы перед кончиной он их отрыгивал в таких количествах: в 2004 году - 129 853 тонны, в 2005-м - 121 586 тонн, в 2006-м - 145 582 тонны, в 2007-м - 150 057 тонн, в 2008-м - 136 685 тонн, в 2009-м - 15 746 тонн (не работал).
    478
  • 14/05/2017

    Об общественных слушаниях по монгольским ГЭС в Иркутской области

    ​16-18 мая в Слюдянке, Еланцах и Иркутске пройдут общественные консультации по проектам монгольских ГЭС. Их проводит Группа реализации проекта MINIS, которая занимается разработкой этих гидротехнических сооружений на кредит от Всемирного банка.
    1647
  • 28/03/2017

    Байкальский Ольхон – территория для современных экопоселений

    21 – 22 марта в Институте теплофизики имени С. С. Кутателадзе СО РАН состоялась Третья Всероссийская конференция с международным участием «​Энерго – и ресурсоэффективность малоэтажных жилых зданий». Главной темой, оказавшейся в фокусе внимания, стал проект создания экологического поселения на острове Ольхон (самый крупный остров озера Байкал).
    2725
  • 06/04/2019

    Академик Игорь Бычков о проекте изменений приказа №63 Минприроды РФ

    ​Поправки в приказ Минприроды РФ, меняющие допустимые объемы и концентрации веществ, сбрасываемых со сточными водами в озеро Байкал, вступают в конфликт с федеральным законодательством, заявил РИА Новости руководитель Иркутского научного центра СО РАН, заместитель председателя Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал, академик Игорь Бычков.
    906