​В Кемеровской области растут площади земель, нарушенных в процессе добычи полезных ископаемых. И эти земли сельхозназначения и лесного фонда могут остаться невосстановленными. 


В прошлом году в Кузбассе добыли 255,3 миллиона тонн угля - на 13,8 миллиона больше, чем в 2017-м. Свыше половины этого объема извлечено из недр открытым способом - то есть рядом с разрезами выросли новые отвалы, а нагрузка на природные ландшафты увеличилась. Особенно - на юге региона, где сосредоточена основная часть угольных предприятий и добыча ведется наиболее интенсивно.

- Только за прошлый год на территории муниципального округа было нарушено более 7,9 тысячи гектаров, - сообщила председатель Междуреченского комитета по охране окружающей среды и природопользованию Ольга Твиретина. - И уже три года ни одна из работающих на нашей территории угольных компаний не обращалась в администрацию с предложением о передаче рекультивированных земель. По нашим сведениям, в округе восстановлено в общей сложности лишь четырнадцать гектаров.

Не лучше ситуация в Новокузнецком районе, где действует тринадцать угольных разрезов и девять шахт. Плюс еще шесть предприятий добывающей отрасли строится. Как уточнила представитель администрации муниципального района - инспектор-эколог Ксения Дятлова, площадь нарушенных земель здесь превышает 10,6 тысячи гектаров. При этом с 2012-го муниципалитет принял всего 131 рекультивированный гектар, но в последние два года процедура передачи земель муниципалитету не проводилась вовсе.

Дело в том, что в июле 2018-го правительство РФ приняло постановление N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель". Теперь, как следует из текста документа, проекты рекультивации не подлежат согласованию и утверждению собственниками, арендаторами, землевладельцами, землепользователями, исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. В нем отсутствует и сама процедура приемки земель, как и сводятся к минимуму полномочия муниципальных органов власти.

- Согласно постановлению, администрация муниципалитета должна лишь подписать акт, к которому прилагается договор с выполнившим восстановительные работы подрядчиком, а также финансовые документы. Ничего другого от угольной компании мы требовать не должны, - отмечает Ольга Твиретина. - То есть у нас нет больше законных оснований для создания комиссии по вопросам рекультивации земель, хотя и принимать земельные участки у недропользователей "вслепую", учитывая то, как обычно проводится их восстановление, мы не хотим.

Формальный подход к рекультивации, по словам исполнительного директора крупной консалтинговой компании Елены Перфильевой, выражается в том, что на горных отвалах "где надо и где не надо продолжают втыкать сосну". Если для севера Кузбасса это вполне приемлемо, то для юга такой подход оправдан далеко не всегда.

- Под пологом сосны, нехарактерной для юга области, обедняющей почву и разрушающей коренные экосистемы, как правило, ничего не растет, поэтому возникают пожароопасные участки с большим риском возникновения ЧС, - отмечает Перфильева. - А потому говорить о восстановлении утраченных растений не приходится.

Учитывая, что к 2035 году в Кузбассе планируют добывать 427 миллионов тонн угля ежегодно, площади нарушенных земель в регионе будут только рас-ти. На фоне того, что у угольных компаний (учитывая непростую ситуацию с ценами на международном рынке) нет никакого стимула заниматься рекультивацией. А доводы о том, что любой проект можно скорректировать, внося свои предложения во время его общественных обсуждений, не выдерживают критики. Во-первых, общественность - это далеко не всегда эксперты-экологи, а во-вторых, все внесенные таким образом замечания носят рекомендательный характер, которые угольщики учитывать не обязаны. К слову, даже недропользователи с повышенной социальной ответственностью (а такие в Кузбассе есть) признают: отсутствие инструмента для выдвижения законных требований к проектам рекультивации, выполненным работам и условиям приемки земель ни к чему хорошему не приведет. Что уж говорить о муниципалитетах, которые как собственники земельных участков несут ответственность за их дальнейшее использование по назначению.

- Из-за отсутствия регламента приемки земель муниципалитет оказался в затруднительном положении, - соглашается первый замглавы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству Сергей Перепилищенко. - Учитывая, что 97 процентов бюджета округа формирует угледобыча, мы должны думать, как дальше развивать отрасль, сохраняя природу.

 В свою очередь член комиссии Общественной палаты Кемеровской области по экологии и охране окружающей среды, завлабораторией Кузбасского ботанического сада Института экологии человека Федерального исследовательского угля и углехимии СО РАН Юрий Манаков убежден: отсутствие регионального и муниципального контроля деятельности горнодобывающих предприятий, разрушение четкой системы оборота земель между собственниками и недропользователями - это прямая угроза уничтожения сельскохозяйственных и лес-ных территорий.
 

Где же выход? Еще до принятия постановления N 800 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утвердило новый ГОСТ рекультивации нарушенных земель по наилучшим доступным технологиям с восстановлением биологического разнообразия. Документ, который действует с конца 2017 года, устанавливает основные положения идентификации нарушенных земель, обобщает порядок обследования, выбора направлений рекультивации и приемы восстановления участков, ландшафтов и экосистем до состояния, приближенного к первоначальному. ГОСТ в принципе устраивает как муниципалитеты, так и ответственных недропользователей, и взят ими на вооружение. Эксперты полагают, что правильнее было бы привести 800-е постановление в соответствие с ним.

- По ГОСТу рекультивация - это "комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченного качественного состояния земель, достаточного для их использования в соответствии с целевым назначением", а по постановлению - "мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия". Однако за все семьдесят лет, в течение которых проводится рекультивация в России, плодородный слой почвы не был восстановлен ни разу. Так о каком же плодородии идет речь? Как можно восстановить пашню на горном отвале? Да никак. Теперь, когда не надо ни проект согласовывать, ни получать техусловия, выходит: рекультивируй, как бог на душу положит, - отмечает Юрий Манаков. - Вопрос государственной важности фактически на совести недропользователей. Кто хочет рекультивировать земли добросовестно - делает это, а не хочет - не делает. В результате темпы рекультивации в последние годы имеют стойкую тенденцию к снижению. В 2018-м в регионе было восстановлено всего 587 гектаров. Если разделить их на двадцать угольных компаний, то на каждую придется в среднем около тридцати гектаров.

В связи с этим эксперты предлагают: внести изменения в федеральный закон "О недрах", привести постановление правительства РФ N 800 в соответствие с упомянутым ГОСТом, а на уровне региона разработать и принять регламент по рекультивации нарушенных земель, создав для этого межотраслевую группу специалистов.

Юлия Потапова

Источники

Как остановить порчу земель в Кузбассе
The world news (theworldnews.net), 24/10/2019
Как остановить порчу земель в Кузбассе
СтройЛанд.ру (strojland.ru), 24/10/2019
Как остановить порчу земель в Кузбассе
Российская газета (rg.ru), 24/10/2019
Как остановить порчу земель в Кузбассе
Новости@Rambler.ru, 24/10/2019
Деградация земель
Российская газета # Экономика Сибири, 24/10/2019

Похожие новости

  • 14/08/2020

    Кемеровские учёные начали мониторинг особо охраняемой природной зоны

    Кузбасская государственная сельскохозяйственная академия и Институт экологии человека Федерального исследовательского центра угля и углехимии СО РАН  приступили к проведению комплексного эколого-биологического мониторинга особо охраняемой природной территории "Петровский" близ города Кемерово.
    323
  • 18/06/2020

    Кемеровские ученые создают полигон технологий рекультивации нарушенных земель угольной промышленностью

    ​Сотрудниками лаборатории рекультивации и биомониторинга Института экологии человека ФИЦ угля и углехимии СО РАН  проводится работа по созданию опытно-показательного полигона технологий рекультивации нарушенных земель угольной промышленностью.
    483
  • 10/02/2017

    Кузбасские парламентарии рассмотрели ряд вопросов по охране окружающей среды

    ​На очередном заседании комитета по вопросам промышленной политики, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных отношений и экологии депутаты обсудили способы борьбы с несанкционированными свалками на территории Кемеровской области.
    1572
  • 01/02/2019

    Историк рассказал, откуда взялась дата 300-летия Кузбасса

    ​Историк и краевед Андрей Полухин решил выяснить, что предлагают областные власти считать ключевой датой из истории Кузбасса. В прошлом году новый губернатор Кемеровской области заявил о новом юбилее — 300-летии Кемеровской области.
    865
  • 15/09/2020

    Кто оставил знаменитые наскальные рисунки на берегах реки Томь?

    ​Об этом могут рассказать новые находки из раскопок стоянки каменного века в Кемеровской области. Берега реки Томь человек начал обживать около 40 тысяч лет назад – в позднем палеолите. Например, стоянки древних людей были открыты у сел Бедарево и Ильинка в Кемеровской области.
    297
  • 09/01/2019

    До того, как в Кузбассе открыли уголь: кемеровские археологи провели в 2018 году несколько успешных экспедиций

    В 2018 году кузбасские археологи провели несколько успешных экспедиций внутри области и за ее пределами. Особенно результативными стали раскопки в старинной деревне Кемерово (на территории областного центра), в районе деревни Шестаково в Чебулинском районе, а также вблизи музея-заповедника «Томская писаница» (Яшкинский район).
    1393
  • 25/06/2020

    Научно-образовательный центр «Кузбасс» открыл представительство в Монголии

    ​В плане двусторонних партнёрских отношений совместные образовательные программы и академический обмен научно-педагогическими работниками, организация обучения и стажировок. От Кузбасса во встрече, состоявшейся в режиме видеоконфренции, приняли участие руководители Минобрнауки Кемеровской области, эксперты научно-образовательного центра мирового уровня, руководители Федерального научно-исследовательского института угля и углехимии СО РАН, а также вузов региона.
    416
  • 12/10/2018

    Надежность электроснабжения шахт Кузбасса будут оценивать ученые профильных научных институтов

    Об этом стало известно на совещании с угольщиками, представителями областного департамента угольной промышленности и ВостНИИ, на базе которого создана лаборатория электротехнических измерений и энергетической безопасности.
    1121
  • 16/08/2018

    Как совместить добычу угля и заботу об экологии?

    Не так давно в Кузбасс приезжала делегация экологов и предпринимателей из Кореи. Корейцы предложили угольщикам свои наработки, с помощью которых можно бороться с угольной пылью. О том, поможет ли нам иностранный опыт и как влияют на человека годы жизни в окружении разрезов, корреспонденту «АиФ в Кузбассе» рассказал эколог, член регионального штаба народного фронта Андрей Егоров.
    1120
  • 19/06/2019

    Кабинет истории угольной промышленности Кузбасса открыт для детей в ФИЦ УУХ СО РАН

    Кабинет истории угольной промышленности Кузбасса Института угля ФИЦ УУХ СО РАН в июне 2019 года вновь открыл свои двери для детской аудитории. В кабинете ребята изучают образцы минералов, слушают лекции о 300-летии открытия угля в Кузбассе, развитии угольной науки и угольной промышленности.
    664