​Водоохранная зона Байкала теперь прижата к берегу так близко, как это возможно. Распоряжение правительства России от 26 марта 2018 года, в котором это зафиксировано, вызывало протесты Генпрокуратуры, депутатов и ученых.

Представители Лимнологического института и Института географии им. В.Б. Сочавы Сибирского отделения РАН сделали заявление для прессы, в котором назвали позицию правительства «не вполне научной». Правительство исключило из водоохраной зоны населенные пункты. Ученые считают это ошибкой: поселения — самые уязвимые с экологической точки зрения места.

Напомним, в июне 2017 года на прямой линии с президентом РФ несколько жителей острова Ольхон пожаловались на то, что из-за экологических ограничений, действующих в водоохранной зоне Байкала, к их поселку невозможно проложить качественную асфальтированную дорогу, а гравийная — опасна. Коме того, если следовать всем нормам закона, им нельзя брать воду из Байкала и пасти скот на землях Прибайкальского национального парка, который находится сразу за границами их поселения.

Президент дал указание правительству РФ совместно с правительствами Иркутской области и Республики Бурятия подготовить предложения по изменению природоохранных норм, чтобы исключить необоснованные запреты для местного населения и способствовать развитию туризма на Байкале. Решено было взять за основу научный подход. Новые координаты водоохранной зоны должен был предложить Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН — ведущая научная организация страны по изучению ландшафта Байкальской природной территории. Владимир Путин подчеркнул, что вопрос должен обсуждаться с экологическими общественными организациями, чтобы исключить принятие решений, способных причинить ущерб природе. Был определен срок — март 2018 года.

В январе 2018 года Минприроды России подготовило проект распоряжения правительства РФ, в котором обозначило новые координаты водоохранной зоны Байкала. Утверждалось, что был использован «научно-обоснованный подход». Но внимание председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николая Николаева (избран от Байкальского региона) привлекла фраза о том, что из водоохранной зоны исключается остров Ольхон. После этого он решил проверить все новые координаты и провести консультации с научным сообществом, чтобы выяснить обоснования этого исключения. К работе подключились другие профильные комитеты Госдумы и межфракционная группа «Байкал».

На площадке Госдумы 19 февраля состоялось совещание, в работе которого приняли участие парламентарии, представители Генеральной прокуратуры, Министерства природных ресурсов РФ, региональных правительств, Иркутского научного центра СО РАН и другие. В ходе совещания выяснилось следующее. Мягкий термин «корректировка границ водоохранной зоны» на деле является ее сокращением в десять раз с исключением самых опасных для природы Байкала территорий — населенных пунктов, которые, как раз и дают основное загрязнение. «Научный подход» был использован только для определения границ на территориях между поселениями, и то не везде. Границы на территории поселений были предложены региональными правительствами и не имели никакого научного обоснования.

Генпрокуратура дала свое заключение, в котором фактически прозвучал тезис о коррупционной составляющей этого дела: «Земли, на которых расположено озеро Байкал (включая его водоохранную зону), в силу п. 4 ч. 5. ст. 27 Земельного кодекса РФ, являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность. В связи с этим полагаем, что единственным мотивом к планируемому уменьшению размеров водоохранной зоны является прямая заинтересованность отдельных лиц вынести соответствующие земли из состава ограниченных в обороте и оформить их в частную собственность».

«В Иркутской области и Бурятии ни для кого не секрет, что многие чиновники и бизнесмены являются владельцами земли на Байкале. В качестве лоббиста используется турбизнес, имеющий на берегах озера объекты размещения туристов — легальные и нелегальные базы отдыха, гостиницы, гостевые дома и т.д. Представители турбизнеса заявляют, что «работать невозможно», к ним приходится прислушиваться, но подлинными интересантами могут быть вовсе не они», — рассказал РБК Дальний Восток источник, знакомый с ситуацией в регионе.

Но Минприроды документ не скорректировало, чем поставило правительство РФ в уязвимую позицию: или нарушить сроки принятия этого документа, обозначенные президентом, или проигнорировать возражения Генпрокуратуры, Госдумы, научного сообщества и экологической общественности.

Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов заявил, что правительство РФ приравняло уникальный объект всемирного природного наследия ЮНЕСКО к обычному рыбопромысловому водоему. В пояснительной записке к распоряжению правительства говорится о том, что границы водоохранной зоны в прибрежных населенных пунктах установлены в соответствии с «прибрежной защитной полосой озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в размере 200 м».

«Применив этот принцип к Байкалу и поставив во главу угла его характеристику как "озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение" мы на правительственном уровне уровняли его со всеми другими водоемами РФ, — заявил Федотов. — Возникает вопрос: если была применена эта юридическая норма права — значит, Байкал уже не уникален, и он ничем не отличается от других озер и водохранилищ, и зачем ему все остальные специальные законы и нормативные акты, статус ЮНЕСКО и прочие крики и вздохи?»

Он считает, что такое решение будет иметь далеко идущие негативные последствия. В частности, на переговорах по строительству ГЭС в Монголии на притоках Селенги — трансграничной реки, являющейся одной из крупнейших артерий, доставляющих воду в Байкал. Уже в середине апреля состоятся очередные слушания по монгольскому проекту. «Как мы будем обосновывать нашим монгольским коллегам, что тут нужен особый подход к Байкалу, если у нас самих нет этого особого подхода к нему?» — недоумевает ученый.

Ольга Гагаринова, заведующая лабораторией гидрологии и климатологии Института географии им. В. Б. Сочавы СО РАН, непосредственно занимавшаяся работой по определению границ водоохраной зоны Байкала, полагает, что в этом вопросе должен быть единый — научно обоснованный — подход, и никакие исключения не допустимы. «Для населенных пунктов мы предлагали дальнейшую работу по функциональному внутреннему зонированию по принципу ландшафтного планирования. В зависимости от природных условий, инженерных коммуникаций, застройки и обустройства территорий было бы установлено, где регламент очень строгий, а где — более или менее мягкие условия. Но получилось так, что распоряжение приняли, и самые урбанизированные территории, где самые большие экологические нагрузки, оказались открытыми — регламента водоохранной зоны на них нет».

Уже сейчас не рекомендуется пить воду из Байкала вблизи населенных пунктов. Берега зарастают опасной водорослью спирогирой, меняется биологический баланс на мелководье. В районе Северобайкальска, по словам Федотова, уже пора вводить режим экологического бедствия: в прибрежной полосе раньше никогда не было таких зарослей спирогиры.

Опасение ученых также вызывает открывающаяся возможность для разработки месторождений полезных ископаемых вблизи озера Байкал. Пока разрабатывать новые участки недр все еще нельзя: действует прямой запрет в соответствии с нормативно-правовой базой о Байкальской природной территории. Однако расконсервировать те, которые уже были в разработке — можно, если они оказались за границами сузившейся водоохранной зоны.

Депутат Госдумы Николай Николаев полагает, что «распоряжение правительства, которое подготовило Минприроды, нанесет только вред и Байкалу, и местному населению».

«Пока распоряжение не стало работать на практике, нам стоит прислушаться к науке — доработать проект корректировки водоохранной зоны Байкала, срочно проведя работы по зонированию в населенных пунктах в соответствии с методикой Института географии им. Сочавы, и только после этого закреплять водоохранную зону в новых границах», — говорит он.

Юлия Федоренко, судебный эксперт в сфере земельных отношений, заявила РБК Дальний Восток, что новые границы водоохранной зоны Байкала могут вызвать возражения ЮНЕСКО, как это было с лесами Коми в 2016 году. «Границы озера Байкал как объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО сейчас не имеют жесткого юридического статуса. Но, тем не менее, в документах этой организации сказано, что "комитет принял границы объекта всемирного наследия озера Байкал в границах Центральной зоны". Это практически совпадает с площадью Центральной экологической зоны (ЦЭЗ) Байкальской природной территории — 8,9 млн. га, норма, которая была учреждена законом о Байкале в 1999 году. Но сейчас речь идет о том, что в связи с уменьшением водоохранной зоны, как одного из компонентов ЦЭЗ, появляется коллизия, ставящая под угрозу площадь объекта всемирного наследия ЮНЕСКО», — сказала она.

Напомним, в законе об охране озера Байкал говорится, что «ЦЭЗ состоит из земель особо охраняемых природных территорий, из озера Байкал и островов, водоохранной зоны». Эти три составляющие, каждая из которых имеет определенную площадь, в сумме дают 8,9 млн. га. Таким образом, урезание водоохранной зоны может привести к тому, что и площадь ЦЭЗ уменьшится.

«Водоохранная зона не влияет на оборот земель, на него влияют только положения Земельного кодекса РФ в части, касающейся объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. И принятые правительством решения ничего ровным счетом не дают местному населению, но ведут к нарушению Россией международных обязательств по сохранению этого уникального природного объекта, — полагает Федоренко. — Выход — в том, чтобы урегулировать федеральное законодательство. И второе: мы живем в 21 веке, и понимаем, что новые технологии достигли такого уровня, что нам не нужно выгонять кого-то с Байкала: можно ужесточить экологические требования, сделать закрытыми септики, очищать стоки до таких значений, что у вас на этой воде ботанические сады будут произрастать. И нельзя подходить к этой территории так примитивно — просто исключить ее из водоохранной зоны, и полагать, что проблема решена».

Автор: Галина Валерьева.

Похожие новости

  • 21/12/2017

    Байкал хотят зажать в метровых тисках

    Ужесточать диапазон колебаний уровня озера было бы непродуманным и необоснованным решением, считают ученые. Общественники выступают против проекта постановления правительства РФ, которое разрешит Росводресурсам регулировать уровень озера Байкал в зависимости от условий водности.
    352
  • 14/05/2017

    Об общественных слушаниях по монгольским ГЭС в Иркутской области

    ​16-18 мая в Слюдянке, Еланцах и Иркутске пройдут общественные консультации по проектам монгольских ГЭС. Их проводит Группа реализации проекта MINIS, которая занимается разработкой этих гидротехнических сооружений на кредит от Всемирного банка.
    760
  • 30/01/2018

    При обсуждении проблем Байкала эмоции не должны превалировать над фактами

    ​О Байкале сказано и написано немало. Начиная от восторженных публикаций о том, что Байкал – кладовая природных ресурсов (с чем не поспоришь) и колодец планеты (к этому образу тоже, как говорится, не придерешься) до грустных сентенций на тему «великое море уже обмелело» (полная чушь).
    342
  • 16/02/2017

    Максим Тимофеев: спирогира покажется нам мелким пустяком по сравнению со строительством ГЭС на Селенге

    Байкал продолжает оставаться в центре внимания общественности в связи с перспективой строительства ГЭС на его главном притоке - реке Селенге, которое планируется в Монголии. О возможных последствиях появления гидроузлов, а также о других проблемах крупнейшего пресного озера планеты в интервью "Интерфакс-Сибирь" рассказал директор НИИ биологии Иркутского государственного университета, профессор Максим Тимофеев.
    1191
  • 11/10/2017

    Появилась еще одна версия причин дефицита осадков в бассейне озера Байкал

    «Великая сушь» на Байкале продолжается уже третий год. Снижению уровня Байкала способствовали энергетика и сельское хозяйство Китая. Таков один из предварительных выводов исследования, проведенного под эгидой Российского национального комитета содействия программе ООН по окружающей среде.
    601
  • 07/04/2018

    Научная общественность против корректировки водоохранной зоны Байкала

    ​Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов и старший научный сотрудник Института географии им. В. Б. Сочавы Ольга Гагаринова провели 6 апреля пресс-конференцию, посвященную подписанному 26 марта распоряжению председателя правительства Российской Федерации № 507-р.
    325
  • 26/02/2018

    Нападки на Байкал продолжаются, под угрозой - нерпа

    ​В последнее время активизировались попытки властей отменить запрет на отлов байкальской нерпы. "Заинтересованные" отмечают, что нерп стало слишком уж много. Однако экологи и местные жители бьют тревогу - такое решение еще больше развяжет руки браконьерам.
    256
  • 06/10/2017

    Документы по созданию геопарка ЮНЕСКО на Байкале подпишут во Франции в 2018 году

    Сотрудники Иркутского научного центра (ИНЦ) Сибирского отделения (СО) РАН в мае 2018 года обсудят с коллегами из Франции проект геопарка, который планируют создать под эгидой ЮНЕСКО на берегу озера Байкал в Ольхонском районе Иркутской области.
    620
  • 06/04/2018

    Байкал ждет масштабная санитарная оценка качества воды

    Лимнологический институт СО РАН в 2018 году проведет санитарно-микробиологическую оценку качества воды Байкале. Финансовую помощь в размере 500 тыс. рублей оказывает фонд «Озеро Байкал», сообщает 5 апреля пресс-служба фонда.
    261
  • 04/05/2017

    Спецвыпуск журнала «Вестник РФФИ» посвящен озеру Байкал

    ​Очередной темой спецвыпуска журнала «Вестник Российского фонда фундаментальных исследований» стало озеро Байкал. Предыдущие два выпуска издания были посвящены вулканам Камчатки и Долине гейзеров в Кроноцком заповеднике.
    1423