В отношении сибирских университетов, участвующих в программе, вызывает вопросы структура затрат, а также контроль за выполнением мероприятий. Впрочем, оказалось, что некоторые с самого начала не планировали занимать лидерские позиции в рейтингах.

В конце января Счетная палата РФ представила доклад, из которого следует, что так называемая программа "5-100" имеет все риски быть невыполненной к 2020 году. Аргументы аудиторов - неэффективная трата бюджетных средств, диспропорции в развитии отдельных направлений, отсутствие стратегического целеполагания на университетском уровне. Ректоры вузов возражают, ссылаясь на специфику университетской сферы, а также на рейтинги - многие университеты действительно улучшили свои позиции. Правда, до желаемой цели - попадания в топ-100 мировых рейтингов (речь идет, как правило, о ARWU, THE и QS) - по крайней мере, сибирским университетам все еще далеко. И, как оказалось, на самом деле не все туда и стремятся.

8 лет на успех

Среди знаменитых "майских указов" Владимира Путина , которые он подписал сразу после своей инаугурации в мае 2012 года, есть один, выполнение которого зависит не только от возможностей чиновников в части перераспределения бюджетных средств, но и от глобальных маркетинговых усилий многих сторон. Это указ № 599 "О мерах по реализации государственной политики в сфере образования и науки", в котором содержится конкретная задача - "вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов". Коротко эту программу сразу же назвали "5-100".

По большому счету, в программе не было ничего неожиданного. Во-первых, она вполне ложилась в тренд выделения среди всех российских вузов "элитарных" групп, развитию которых уделяется особое внимание - вначале это были федеральные, затем национальные исследовательские университеты. Многие из них, кстати, и стали участниками программы "5-100". На фоне сокращения количества вузов в целом (если в 2008-2009 учебном году их в России без учета филиалов было, по данным Росстата, 1 080, то сейчас - уже около 950), это теоретически позволит улучшить качество российской высшей школы в целом.

Во-вторых, Россия пошла по пути, который развивающиеся страны наметили еще 20-30 лет назад. Так, аналогичная программа с объемом финансирования 10 млрд долларов за 20 лет была запущена в 1995 году в Китае (во-многом, именно поэтому, как считается, Китай вышел на второе место в мире по количеству научных публикаций), ныне подобные проекты запущены в Германии, Франции и других странах.

Уже в 2013 году Минобрнауки РФ приступило к активной фазе реализации программы, на которую в 2013-2016 годах было запланировано потратить 44,5 млрд рублей (как видно, кстати, на порядок меньше, чем в том же Китае). В том же году было выбрано 15 российских университетов - участников программы, среди которых в итоге оказалось три сибирских - Томский госуниверситет, Томский политехнический университет и Новосибирский госуниверситет (в конце 2015 года этот список пополнился еще и Сибирским федеральным университетом).

Амбициозность программы была понятна сразу. В 2013 году ни один из выбранных для участия в "5-100" университетов (учитывая, что МГУ и СПбГУ в программе не участвуют) даже близко не стоял к сотне лучших в мире. Например, в рейтинге QS первый из выбранных вузов - НГУ - располагался в 2013 году на 371 месте, Уральский федеральный университет на 451-500 месте. В рейтинге THE - на 226-250 месте располагался МИФИ.

Скорее всего, сибирские студенты в 2020 году не будут учиться в вузах из топ-100

Три претензии аудиторов

За минувшие 4-5 лет ситуация с рейтингами (кто бы из ректоров что ни говорил, а указ президента вполне конкретен - критерием в нем являются рейтинги) радикально не изменилась (см. таблицу 1), при этом до заветного 2020 года осталось совсем немного. Источник аналитики по проблемам, с которыми столкнулись администраторы программы, возник неожиданно - им оказалась Счетная палата. В январе ведомство представило доклад, в котором выделило основные претензии к Минобрнауки РФ и самим университетам.

Если коротко, то их несколько. Первая - неэффективная система трат средств в рамках программы. Например, в 2014 году пять вузов получили больше обещанного, а девять университетов - гораздо меньше, чем рассчитывали, при этом от качества выполнения критериев оценки, как оказывается, объем выделенных денег не зависит.

Вторая - непонятны и сами критерии эффективности. Если президентский указ оперирует рейтингами, то во многих договорах Минобрнауки РФ с университетами (а средства распределяются именно через отдельные договоры с вузами на участие в проекте), критерий вхождения в топ-100 или вовсе отсутствует, или предусматривается вхождение в 200, или даже 300 лучших университетов (например, в случае с Дальневосточным федеральным университетом и Самарским аэрокосмическим университетом).

Третья - структура затрат в самих университетах вызывает вопросы. "Уровень зарплаты иностранных граждан в несколько раз выше, чем у российских ученых. Например, в 2014 году в Томском политехническом университете иностранные научные работники получали в месяц 380,4 тыс. рублей, а российские - только 98,8 тыс. рублей", - говорится в докладе Счетной палаты.

Рейтинги - ничто

Претензии Счетной палаты были восприняты неоднозначно как в Минобрнауки, так и в самих университетах, ректоры которых напирали на незнание аудиторами вузовской специфики. Интересно и то, что данные доклада расходятся с официальной министерской позицией. Например, буквально в декабре прошлого года на встрече в Томске замминистра образования и науки РФ Александр Повалко заявил, что "университеты Томска попали в лидирующую группу вполне заслуженно. И у политехнического, и у госуниверситета есть очевидные приобретения - речь идет и о новых научных подразделениях, и об образовательных программах. Но надо сказать, что каждый университет выбрал свой путь ТПУ идет, наверное, более системно, госуниверситет с чуть большей фантазией подходит (к развитию)". До доклада Счетной палаты, в котором необоснованные траты ТПУ выделены отдельной строкой, оставалось чуть больше месяца.

"Эксперт-Сибирь" обратился в четыре сибирских вуза, входящих в программу "5-100". К сожалению, ответы удалось прислать только Томскому госуниверситету и Сибирскому федеральному университету. Два этих университета как участники программы "5-100" отличаются: ТГУ только в 2015 году получил чуть менее 1 млрд рублей поддержки (см. график 1), тогда как СФУ, вошедший в программу в ноябре 2015 года, пока довольствуется лишь звучным статусом. Однако позиция ректоратов по основным проблемам в целом идентична.

Первое и самое главное мнение: рейтинги - не самое важное. "Главный индикатор программы - попадание в рейтинги. И, конечно, ряд особо рьяных с точки зрения исполнительской дисциплины университетов ставит рейтинги самоцелью. Мы понимаем такие риски и поэтому с самого начала пошли совершенно по иному пути. Мы прекрасно понимаем, что самое главное - реальные внутренние изменения и международная конкурентоспособность университета. В условиях глобализации общества и экономики мы сегодня начинаем конкурировать за ресурсы и таланты на открытом международном научно-образовательном пространстве", - говорил в интервью "Эксперту-Сибирь" ректор ТГУ Эдуард Галажинский (см. "Классический университет нужен экономике завтрашнего дня" в "Эксперте-Сибирь" № 21 за 2015 год). Аналогичная позиция сохраняется и сейчас (см. врез на стр. 38).

Тем не менее, отчетность университетов сохраняет упоминание о рейтингах, правда, акцент сделан на их региональные или отраслевые части, попасть в топ-100 которых априори проще. Например, ТГУ в региональном рейтинге QS для стран БРИКС уже занимает 44 место, в региональном рейтинге QS ЕЕСА ("Развивающаяся Европа и Центральная Азия") - 27 место и так далее. Аналогичная ситуация и в остальных сибирских университетах.

Еще один растущий показатель отчетности - публикации, индексируемые в международных системах Scopus и WebofScience. В том же ТГУ зафиксирован рост в 300%. "Объем исследований увеличился более чем в полтора раза, формирование мультикультурной среды и интернационализация привели к доли иностранных студентов до 13,2%. Общее количество иностранных обучающихся по очной форме составило 1 653 человека. Все планируемые результаты деятельности в 2014-2015 годы были выполнены", - констатирует проректор по программам развития ТГУ Дмитрий Сухушин.

Стероиды для ученых

Указанные достижения также в целом типичны для российских университетов из программы "5-100". Но важно понимать, что именно они и достигаются относительно простыми средствами - а именно, существенными финансовыми сложениями. По сути, некоторые направления "накачиваются" деньгами, позволяя достигать взрывных результатов. Так, известно, что зарубежные журналы, входящие в Scopus и WebofScience, пожалуй, не менее российских вузов рады их вхождению в "5-100", поскольку гарантированный спрос на их услуги (как правило, недешевые) теперь точно обеспечен. В подтверждение этого тезиса - структура затрат по программе "5-100" Новосибирского госуниверситета в 2015 году (см. график 2). Видно, что существенная доля затрат - 37%, или 294 миллиона рублей - приходится на пункт "Поддержка высокорейтинговых научно-педагогических работников". Второй по объему затрат пункт - "Текущие ремонты" (16% сметы, или 130 миллионов рублей).

Для сравнения - за тот же период на пункт "Развитие науки" было запланировано потратить лишь 58 миллионов рублей, на "Интернационализацию" - 52,2 млн рублей. Скорее всего, "Поддержка высокорейтинговых НПР" - это и есть та самая "накачка публикаций", за которой стоят большие счета на размещение статей в индексируемых журналах. Приводит ли это к реальному развитию исследовательских процессов? Возможно, но очевидно, что при таком раскладе зависимость не может быть линейной. Тем более что и ректор НГУ Михаил Федорук, выступая на одной из презентаций программы развития университета, заявлял, что "Новосибирский государственный университет будет и дальше развивать и использовать уникальный интеллектуальный ресурс всего новосибирского Академгородка. Видно, что эта стратегия уже дала свои результаты". Если коротко: берем ученых Академгородка, публикуем в научных журналах и отчитываемся повышением рейтингов.

Не все так однозначно

Впрочем, отдельные показатели выполнения программы необходимо обсудить особо. Например, критикуемое привлечение иностранных ученых за повышенные зарплаты. Аргумент университетов понятен: если вуз хочет стать одним из лидеров в мировом рейтинге, он должен привлекать мировых ученых. Добавим - и по мировым ценам. "Я бы не стал делить ученых на иностранных и наших. Величина дохода напрямую зависит от веса ученого в научном мире: индекса Хирша, количества публикаций и так далее, включая наличие дополнительных навыков и компетенций (знание языка, опыт работы в других научных организациях). Приглашение иностранца в университет и удержание его тут денежным потоком не может быть самоцелью.

Выбирая между профессором из соседнего университета с индексом Хирша в несколько десятков и иностранным ученым, вообще таковым не обладающим, поверьте, в нормальном университете выберут первого и постараются платить ему достойно", - говорит проректор по науке и международному сотрудничеству СФУ Сергей Верховец. "По уровню оплаты труда они не находятся в исключительных условиях, он сопоставим с размером выплат отечественным исследователям и преподавателям, имеющим такие же результаты", - соглашается Дмитрий Сухушин.

Также нельзя утверждать, что затраты являются неконтролируемыми и бессистемными. Даже если и так, то ответственность за это несет не только администрация университета, но и члены различных наблюдательных структур, которые создаются в каждом вузе, реализующем программу "5-100". Как правило, это не формальные организации, а реально работающие с привлечением международных экспертов органы, которые собираются регулярно и устраивают вполне содержательные дискуссии.

Наконец, важно понимать и то, что университеты не существуют в вакууме. Экономическая и политическая конъюнктура, невозможность планировать на длительный срок - эти и другие факторы, работающие против бизнеса, аналогично действуют и в отношении университетов. "Финансирование исследовательских проектов и образовательных программ в российских университетах имеют краткий среднесрочный характер. Решение задачи по созданию передовых центров исследований и инноваций требует "длинных" денег, их отсутствие снижает горизонт планирования и принятия решений. Очевидно, что выполнение Программа осложняется ростом курса валют, что приводит к снижению ресурсного обеспечения ее мероприятий в связи с увеличением объемов расходов в валютном эквиваленте", - перечисляет Сергей Верховец факторы, сдерживающие реализацию "5-100".

В то же время похоже, что Минобрнауки склоняется к варианту централизации процессов управления программами развития. В начале февраля ведомство разместило интересный тендер на создание "экспертно-методологического и консультационного центра", который будет разрабатывать понятие "опорный университет" (еще одна форма "особых" вузов, введенная в 2015 году), а также займется типовыми моделями управления и программы развития подобных учреждений. На это Минобрнауки готово потратить 275 млн рублей в течение двух лет. Это вполне возможно трактовать как признание неэффективности модели самостоятельного выбора вузами программ развития. Кроме того, зная, как обычно строится внедрение "рекомендованных" программ, следует быть готовыми к тому, что развитием "опорных университетов" все же будут управлять централизованно. Это важный аргумент при выяснении официальной позиции по вопросам реализации программы "5-100".

Насколько реалистичным остается вхождение вашего университета в топ-100 ведущих мировых университетов к 2020 году?

Проректор по программам развития ТГУ Дмитрий Сухушин

- Задачей проекта является построение университета мирового класса с диверсифицированным финансированием, с высокоэффективным профессиональным управлением, с высокой концентрацией талантливых исследователей и преподавателей. Такой университет сможет конкурировать на мировых рынках.

Одним из инструментов измерения признания университета являются мировые рейтинги. При необратимой поступательной трансформации университета в университет мирового класса вхождение в топ-100 является реалистичным в неотдаленном будущем.

Проректор по науке и международному сотрудничеству СФУ Сергей Верховец

- В дорожной карте, которую мы представляли и защитили, мы не ставили цель войти в топ-100 ведущих вузов во всех международных рейтингах. Мы реально оценили свои силы и решили сосредоточиться на ряде ключевых направлений, где мы реально имеем хороший задел, позволяющий нам войти и закрепиться в числе ведущих мировых университетов по основным международным (THE или QS) и предметным рейтингам (QSEnvironmentalSciences (топ-200), QSAgriculture&ForestrySciences (топ-100), QSEarth&MarineSciences (топ-200).

Принципиальный момент: попадание в топ-100 не было и не будет самоцелью. Наша задача - повысить уровень кадров, востребованных в экономике, международную репутацию и навыки работы на глобальных рынках образования и инноваций. Мы все равно работали бы в этом направлении, но ресурсная поддержка, которую мы рассчитываем получить, войдя в пул университетов 5-100, должна помочь решить эти задачи быстрее.

Источники

Вы все не так поняли
Эксперт Сибирь.ru, 15/02/2016

Похожие новости

  • 28/11/2017

    10 российских вузов вошли в предметный рейтинг THE по физическим наукам

    Десять российских вузов вошли в международный рейтинг физико-технических университетов по версии журнала Times Higher Education; лучших результатов добились Московский физико-технический институт и Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", попав в топ-100, сообщили организаторы исследования.
    304
  • 18/01/2017

    Вузам сократят финансирование по проекту «5-100»

    ​Затраты на повышение конкурентоспособности высших учебных заведений могут сократить на 12,7 млрд рублей до 2020 года. Программу государственной поддержки ведущих университетов России, направленную на повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров («5-100»), предлагают урезать.
    820
  • 10/06/2017

    Высокотехнологичное оружие и военную технику должны эксплуатировать профессионалы своего дела

    ​Вооруженные силы Российской Федерации сегодня – это сложнейшая инженерная структура, высокотехнологичная и интеллектоемкая сфера деятельности, поэтому вызывает широкий общественный интерес развертывание масштабной деятельности по созданию устойчивого и надежного научно-технического задела для перспективных видов вооружения и военной техники.
    363
  • 29/02/2016

    На пороге "большого скачка" в глобальных рейтингах: НГУ вошел в топ-100

    ​Российские университеты активно включились в гонку за мировыми рейтингами. Правила игры на этой арене задают англосаксы, тем не менее у вузов нашей страны все же есть шанс, они не согласны с ролью отстающих.
    1180
  • 05/10/2017

    Чего добились вузы 5-100 и чего им ждать дальше

    ​Чего достигли университеты Проекта «5-100», почему хотят уменьшить число университетов в проекте и о чем поспорили министр образования и науки Ольга Васильева и вице-премьер Ольга Голодец, рассказывает Indicator.
    378
  • 18/10/2017

    Рейтинг вузов QS: НГУ «дышит в спину» МГУ

    Рейтинг "QS University Rankings: Развивающаяся Европа и Центральная Азия (EECA)" был представлен в МИА "Россия сегодня" 17 октября на пресс-конференции в формате видеомоста Москва – Новосибирск – Лондон.
    131
  • 03/05/2017

    Математическое образование: есть ли поводы для оптимизма?

    ​О том, как государство пытается возродить некогда лучшее в мире математическое образование, каких успехов удалось достичь и какие задачи предстоит решить. Зачем нужна математика? С наступлением XXI века, распространением больших данных, всеобщей автоматизацией и проникновением интернета во все сферы нашей жизни математические методы и алгоритмы начинают использоваться абсолютно везде.
    544
  • 14/09/2017

    Вхождение в мировой топ-500 университетов стоит больших усилий, в том числе и финансовых

    Вышел новый рейтинг 500 лучших университетов мира по трудоустройству выпускников – QS Graduate Employability Rankings 2018. Опубликованный научно-исследовательским центром QS Quacquarelli Symonds, он демонстрирует то, как университеты готовят своих студентов к экономике XXI века.
    194
  • 14/07/2016

    Дмитрий Ливанов предлагает расширить список вузов с господдержкой

    ​Министр образования и науки Дмитрий Ливанов считает, что не менее 15 российских вузов должны войти в топ-250 международных рейтингов к 2020 году. Минобрнауки готово расширить программу повышения конкурентоспособности вузов 5:100, которая предусматривает, что не менее 5 вузов к 2020 году должны войти в сотню ведущих в мировых рейтингах.
    763
  • 22/03/2016

    В 2016 году Новосибирский государственный университет получит максимальное финансирование по проекту «5-100»

    ​18–19 марта в Москве состоялось заседание Совета по повышению конкурентоспособности ведущих университетов РФ среди ведущих мировых научно-образовательных центров, где было определены размеры субсидий вузам – участникам проекта «5-100» на 2016 год.
    1019