Долгое время контролировали рубку леса и сами заготавливали древесину, занимались санитарной обработкой и тушили пожары профессионалы - лесничие. Теперь леса передали арендаторам, а лесничих, как и их полномочия, сократили. К чему это привело - разбирались "Известия". 

Два в одном

До 2006 года в России действовал Лесной кодекс РСФСР 1978 года. Леса состояли в государственной собственности и предоставлялись только в пользование. Лесопользователями, помимо граждан, могли быть государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации. По факту, как вспоминают специалисты, большинство территорий занимали лесхозы и леспромхозы - специализированные государственные предприятия. Пока они занимались всеми лесозаготовительными работами, их структурные подразделения - лесничества - брали на себя уход за лесом и его охрану. В 1980-х годах в СССР было более 2 600 лесхозов и леспромхозов и около 12 500 лесничеств.

С одной стороны, на отведенных лесхозам участках охватывались все отрасли лесного хозяйства: начиная с лесозаготовки, заканчивая лесовосстановлением. С другой стороны, в условиях, когда все функции оказывались в одних руках, не обходилось без нарушений.

"В системе, конечно, было много ущербного - получалось, кто охранял, тот и пользовался лесом. Что-то разворовывалось, что-то неэффективно реализовывалось, но все-таки лесхоз был видом экономической деятельности, и по большей части деньги, заработанные на лесе, снова вкладывались в лес", - делится с "Известиями" биолог Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела "Гринпис".

Разделение полномочий
До 2000-х годов систему кардинально не меняли. Сохраняя принцип главенствующей роли лесхозов, расширялась практика сдачи участков в аренду. Но, как отмечает Ярошенко, даже в случае, когда у леса появлялся арендатор, конечная ответственность все равно лежала на государственных организациях, что приводило к появлению "двух хозяев" на одной территории. "Получалось, что лесхоз все равно оставался на участке, и могло быть так, что и арендатор заготавливал древесину, и лесхоз, под видом ухода занимался тем же".

Более серьезные изменения ждали систему с началом нового века. В 2000 году были упразднены Государственный комитет по охране окружающей среды и Федеральная служба лесного хозяйства. Отдельные функции передали Министерству природных ресурсов, но система фактически буксовала.

Ситуацию прояснил новый Лесной кодекс 2006 года. Он четко разделил хозяйственников и проверяющие органы. Пользование лесами и уход за ними передавались тем, кто арендует территорию, а государство оставило за собой лишь контроль за соблюдением законодательства.

Бумажный контроль
Современный лесничий из рабочего стал, скорее, инспектором. Согласно новому Лесному кодексу, он должен патрулировать леса, выявлять нарушения, выписывать предписания, задерживать нарушителей, изымать у них орудия совершения правонарушений, требовать исполнения предписаний.

В подчинении у этого специалиста обычно есть помощник и несколько участковых лесничих. Последние, как правило, оказывает "государственные услуги": отводят делянки для заготовки древесины частными лицами, принимают от арендаторов лесные декларации, подбирают участки для выполнения различных работ. "Контроль за охраной лесов от пожаров, за воспроизводством, за защитой от лесных вредителей лесничие не проводят. Большую часть рабочего времени они должны сидеть у себя в кабинете за компьютером. Если бы участковый лесничий вел работу с арендаторами лесных участков, занимался разъездными работами, выявлял лесные нарушения, пресекал, а где-то и давал совет, как лучше сделать, как поступить, то наше лесное хозяйство было бы совершенно на другом этапе развития", - делится с "Известиями" сотрудник производственного отдела одной из лесозаготовительных компаний Сибири.

Ярче всего проблемы становятся видны на фоне лесных пожаров.

"Раньше лесхозы обязаны были тушить их с ами. Если это не сделал арендатор, то у самих лесничеств были пожарно-химические станции везде, были силы пожаротушения. Два-три патрульных лесника с помощью первичных средств пожаротушения могли как минимум остановить огонь до прибытия пожарной команды. Сейчас, как правило, у лесничих нет ни техники, ни тем более людей для этого. Они могут только прокричать лесопользователю: у вас там пожар, бегите нанимайте трактор, поднимайте свою технику", - рассказывает изданию директор института лесных технологий СибГУ им. М.Ф. Решетнева Сергей Верховец.

Единичные случаи
Надежда на то, что заботы о лесе возьмут на себя арендаторы, тоже не оправдалась. Сложности возникли уже на этапе их поиска. Далеко не все территории показались предпринимателям потенциально выгодными.

Площадь лесных участков переданных в аренду к 2016 году достигла только 241,8 млн га. Это около 27,5% от общей площади лесов. Остальные территории, сетуют специалисты, остались фактически бесхозными.

Но и наличие арендатора далеко не всегда гарантирует успех, уверяет Сергей Верховец. "Если бы горизонт планирования у тех, кто занимается лесопользованием, особенно у частных лиц, был в пределах жизни наших лесов или хотя бы оборота хозяйствования наших лесов, то есть 120-160 лет, то, наверное, такой плачевной ситуации бы не было. Но наши коммерсанты в первую очередь жаждут оборота средств в пределах пяти-шести лет. У них нет желания заниматься должным ведением лесохозяйствования с учетом дальнейшей перспективы. Их не интересует защита лесов, их приумножение и сохранение, получение дополнительной выгоды благодаря глубокой пилообработке, использование отходов лесопиления, охотничье хозяйство", - объясняет специалист.

Процент ответственных лесопользователей, готовых планировать свою работу более чем на 100 лет вперед, по оценкам эксперта, не превышает 5-10% от всех арендаторов.

С учетом того, что количество лесничих после реформ серьезно сократилось, восполнить этот пробел и взять на себя часть тех же лесовосстановительных работ, даже если это позволит законодательство, они вряд ли смогут. "Там, где были лесхозы по 120-150 человек, остались по 10-15 человек, при этом половина из них простые сторожа. Вместо директора лесхоза, который занимался планированием, у которого в подчинении было пять лесничих с высшим профессиональным образованием, а у того еще пять лесников - остался один лесничий. И штат, и эффективность сократились в разы", - считает Сергей Верховец.

Удержать кадры
Прошлым летом министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин поднял вопрос возвращения полноценного института лесничества. По оценкам министра, на это потребуется около 20 млрд рублей. "Не все так просто: чтобы вернуть лесника, нужно создать условия жизни для людей. Мы создадим рабочие места, в том числе в отдаленных населенных пунктах, но есть Саха (Якутия), есть Красноярский край - огромные территории, на которых нет столько населенных пунктов, чтобы разбить леса на квадраты. Для усиления авиационного патрулирования нужна легкомоторная авиация, которой нет в нужном объеме. Все по порядку - лесную отрасль в России будем поднимать", - заверил журналистов министр.

По мнению Сергея Верховца, обратить внимание нужно и на то, чтобы сделать привлекательнее саму профессию. "Мы учим ребят и механизации, и управлению техникой, и геодезии, и строительству дорог и сооружений. Они могут работать везде, но выбирают, конечно, то, где больше платят. Хотелось бы, чтобы занялись кадровым обеспечением лесной отрасли, чтобы была возможность целевой подготовки кадров. Предприятие лесного хозяйства бы помогало обучающимся на бюджете студентам, оказывало бы им формы социальной поддержки, и потом наши выпускники три года отработали бы по контракту на этом предприятии. Это положительная форма для закрепления кадров", - полагает эксперт.

Мария Рубникович

Похожие новости

  • 02/06/2017

    Почему в наши дни нет каннибализма: комментирует красноярский ученый

    ​Ученый СФУ Олег Сутормин, научный сотрудник лаборатории биолюминисцентных биотехнологий, написал в своём блоге, почему люди не едят друг друга. Его интерес спровоцировал жаркий спор в Интернете, один из многих, где сталкиваются вегетарианцы с мясоедами, который закончился эмоциональной репликой одного из участников: "Окей! Раз всем так жалко кушать животных и травинки, то давайте кушать людей!".
    1013
  • 06/09/2019

    Красноярские биотехнологи ответили на вопросы по биопластику

    ​Информационным поводом для комментария биотехнологов Сибирского федерального университета стала дискуссия в СМИ по поводу биопластика и его опасности для окружающей среды. Так, в августе этого года в газете «Известия» вышла статья под заголовком «А был ли пластик: биоразлагаемые полимеры станут вдвое дешевле», в которой учёные Сибирского федерального университета Наталья Жила и Анна Шумилова сформулировали некоторые принципы производства биоразлагаемого пластика при помощи особого рода бактерий.
    147
  • 06/11/2017

    Нестоличная наука

    ​​Новый минерал с Камчатки, программа по борьбе с борщевиком и другие открытия и разработки российских учёных, сделанные вне Москвы и Санкт- Петербурга.  1. Петропавловск-Камчатский  Новый минерал описали ученые из Института вулканологии и сейсмологии ДВО РАН совместно с австралийскими коллегами.
    947
  • 02/03/2018

    Михаил Гладышев: мы должны передать детям и внукам чистое будущее

    ​В своем Послании Федеральному собранию 1 марта Владимир Путин коснулся темы экологии. Доктор биологических наук, профессор, директор красноярского Экологического фонда Сибирского федерального университета Михаил Гладышев убежден: решение вопросов экологии в руках ученых и общества.
    865
  • 17/07/2019

    Климат России изменится к худшему и это серьезная угроза, считают ученые

    Ученые Сибирского федерального университета (СФУ) и Института леса имени В.Н. Сукачёва СО РАН, изучившие процессы сокодвижения в стволах лиственницы и сосны, прогнозируют, что при глобальном потеплении сосна заместит лиственницу в её привычных местах обитания.
    391
  • 05/01/2017

    Егор Задереев: научные итоги 2016 года в Красноярске

    ​Ученый и популяризатор науки Егор Задереев подводит традиционные научные итоги года в Красноярске. Премии года Для анализа я использую базу данных научных публикаций Web of Science — самый строгий и признанный во всём мире фильтр качества.
    2105
  • 20/11/2018

    Особенности национальных загрязнений

    Несмотря на то что Россию традиционно причисляют к наиболее экологически чистым странам, ориентируясь на объемы выбросов парниковых газов, этот показатель в основном достигается за счет эффекта масштаба.
    416
  • 03/09/2019

    Новый блог ученых СФУ о создании геномного атласа всех живых организмов планеты

    ​Сайт СФУ возобновляет публикацию блогов учёных университета в новом учебном году. Генетик, ведущий научный сотрудник Института общей генетики им. Н. И. Вавилова РАН, профессор Гёттингенского университета (Германия) и Техасского АМ университета (США), руководитель лаборатории лесной геномики и НОЦ геномных исследований СФУ Константин Крутовский рассказывает о глобальных вызовах в геномике XXI века и намерении российских учёных создать геномный атлас всех живых организмов России.
    228
  • 17/08/2016

    Рем Хлебопрос: не надо строить ГЭС в бассейне Байкала

    ​Доктор физико-математических наук, профессор Сибирского федерального университета Рем Хлебопрос считает, что риск ошибки при строительстве любого промышленного объекта в зоне Байкала полностью ликвидировать невозможно.
    1294
  • 15/08/2017

    К чему ведет редактирование генома

    ​Недавно в журнале Nature была опубликована статья, рассказывающая об успешном исправлении мутации в ДНК человеческого зародыша при помощи геномного редактора CRISPR/Cas9. Возможность устранения ошибок в геноме ведет к абсолютно новой ситуации, которая разворачивается на наших глазах.
    1269