Ученые из Российского экономического университета (РЭУ) имени Г. В. Плеханова и Кубанского госуниверситета (КубГУ) разработали методику оценки инвестпроектов в Арктике - она позволит просчитывать риски и преимущества для коренного населения с учетом их мнений. Как рассказали ТАСС авторы исследования и эксперты, этот инструмент планируется предложить в рамках закона об этнологической экспертизе, который разрабатывает Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).

ФАДН начало разработку законопроекта об этнологической экспертизе в январе 2018 года. В нем говорится, что цель закона - не допустить нанесения урона "объектам этнокультурного наследия граждан в РФ". Планируется, что закон вступит в силу в январе 2019 года. В основу законопроекта лег механизм экспертизы, которая проводится в Республике Саха, но при этом в Якутии оценивается материальный ущерб, нанесенный кочевникам в результате промышленного освоения территорий.

Как оценить ущерб для оленеводов

На данный момент, единственный регион России, в котором действует закон об этнологической экспертизе - Якутия. Он гарантирует кочевым народам компенсации, если промышленное освоение территорий нарушает традиционный уклад их жизни, рассказал ТАСС автор закона, заведующий кафедрой арктического права и права стран Азиатско-Тихоокеанского региона юридического факультета Северо-Восточного федерального университета Анатолий Слепцов.

"Необходимость принятия республиканского закона возникла из-за того, что нанесенный кочевникам ущерб не возмещался. Не потому, что не хотели или игнорировали, а потому что такие убытки невозможно посчитать обычными способами - для этого надо провести научное исследование с применением социологических опросов, специальных формул", - сказал Слепцов. Специальная методика исчисления убытков была разработана НИИ "Гипрозем" перед распадом СССР и утверждена Министерством регионального развития РФ в 2009 году.

Этнологическая экспертиза в Якутии оценивает ущерб для коренных жителей в части потерянных доходов: например, если оленеводы лишатся пастбищ, им придется забить своих оленей, переехать в город, получать новую профессию, возможно, покупать жилье. Также по специальной формуле рассчитываются убытки рыболовов, охотников, собирателей. С 2010 года в Якутии провели экспертизу девяти крупных проектов, в том числе Канкунской ГЭС и газопровода "Сила Сибири".

По словам Слепцова, проект федерального закона в отличие от регионального рассматривает возмещение ущерба духовной культуре народов - песням, танцам, языку, а не их быту. Такой урон посчитать практически невозможно - эту мировую проблему пытается решить ЮНЕСКО.

"Малочисленные народы живут не только в Якутии, но и в 27 регионах страны, и им не возмещается ущерб, нанесенный промышленным освоением территорий. Поэтому и нужен федеральный закон об этнологической экспертизе, чтобы распространить опыт Якутии на другие регионы. Представляется, что как раз и это имел в виду президент РФ, когда давал поручение о разработке федерального закона об этнологической экспертизе на основе правоприменительной практики Якутии", - отмечает он. Поручение было дано в декабре 2016 года по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям.

Встречные инициативы

Разработанная в РЭУ имени Г. В. Плеханова математическая модель оценки инвестпроектов в Арктике учитывает интересы всех задействованных сторон, в том числе предложения местных сообществ.

"Идея состоит в использовании партисипативного подхода - участия активного населения в решении задач развития своего региона, города, поселка. При этом интересы жителей, администрации, инвесторов отображаются в наборе критериев, которые частично пересекаются, частично являются уникальными. С помощью математического моделирования мы можем провести отбор проектов, удовлетворяющих одновременно интересам каждой из сторон исходя из сформированной системы критериев", - рассказал ТАСС доктор экономических наук, профессор РЭУ имени Г. В. Плеханова Андрей Новоселов, который занимается таким моделированием с начала 2000-х годов.

Данные для модели собирались в ходе экспедиций в Якутию, и новая методика уже была протестирована на проекте компании "Алмазы Анабара" по освоению россыпей в районе рек Хара-Мас и Биллях. По словам Новоселова, разработанная методика не отрицает существующую практику планирования "сверху", а дополняет ее.

"Взгляд "сверху", когда с учетом горизонта расчетов, стратегии развития данного региона предлагаются мероприятия - это правильно и хорошо, мы не должны отрицать прежнего подхода. Но на уровне жителей, которые знают малейшие особенности своей территории, где у них какой колодец и тропинка, мы должны иметь встречный вариант - инициативы, пожелания, требования сформированные "снизу", - отмечает ученый.

Как рассказала ТАСС доктор экономических наук, профессор КубГУ, член рабочей группы социально-гуманитарных исследований Международного арктического научного комитета Виолетта Гассий, новую модель планируется предложить использовать в рамках федерального закона об этнологической экспертизе.

"Пока ущерб мы считаем по методике, принятой в 2009 году Министерством регионального развития, но она сложна и ее надо дорабатывать - расчеты ведутся по 101 показателю, это очень сложно. Также мы задумались, можно ли инвестпроекты, которые реализуются в Арктике, оценить не с точки зрения ущерба, а приоритетов местных сообществ - что они получают. Промышленное освоение территорий Крайнего Севера может и должно дать прежде всего им развитие, это же трудоустройство местной молодежи, развитие инфраструктуры. Сейчас в Госдуме рассматривается закон об этнологической экспертизе, и такая оценка инвестпроектов непосредственно связана с ним", - подчеркнула она.

Уход от конфликтов в Арктике

Гассий считает, что этнологическая экспертиза позволит решить проблемы не только местных сообществ, но и бизнеса, который "нельзя обижать", так как он несет социальную ответственность. Бюджеты муниципалитетов ограничены, а компании могут строить больницы, давать детям путевки в лагеря, выплачивать компенсации. В российской практике есть примеры, когда недропользователи оказывают реальную помощь отдаленным северным поселкам. Этнологическая экспертиза призвана объединить все эти инструменты: и расчет ущерба, и меры по поддержке местных сообществ, и разрешение конфликтных ситуаций.

"Этнологическая экспертиза - это возможность уйти от конфликтов в Арктике, ведь риски есть и для бизнеса. Некоторые политические круги любят манипулировать фактором коренных малочисленных народов, и инвестпроекты становятся "заложниками" таких ситуаций. Зачастую инвестпроекты становятся заложниками возможности их реализации. Были проекты, которые критиковались местной властью, а когда мы приезжали на место для проведения исследований, жители говорили совсем другие вещи - шел торг местных властей с руководством компании ", - отмечает эксперт.

По ее словам, негативное отношение к приходу бизнеса в места традиционного природопользования коренных народов сложилось в 90-е годы, но ситуацию надо менять.

"В 90-е годы компании не слушали малые этнические сообщества. Есть негативные примеры, когда им передавали неработающие снегоходы, я слышала, что из-за этого люди замерзали в тундре. На самом деле, надо менять отношение, и закон об этнологической экспертизе - это один из шагов к тому, чтобы отношения поставить на новый уровень, перейти к реальному партнерству коренных малочисленных народов Севера и недропользователей", - заключает ученый. 

Похожие новости

  • 15/02/2018

    Якутский закон об этноэкспертизе ляжет в основу федеральных норм: региональные власти ищут рычаги влияния на недропользователей

    В Федеральном агентстве по делам национальностей началась подготовка законопроекта об этнологической экспертизе. Его разработчики отмечают, что будут опираться на подобный документ, принятый в 2010 году в Якутии.
    201
  • 10/03/2018

    Якутский скот изучают в Кембридже

    ​Доцент Института зарубежной филологии и регионоведения СВФУ, студентка Кембриджского университета Зоя Тарасова учится в докторантуре и изучает социальную антропологию. Молодой ученый с июня прошлого года находится в родной Якутии, где собирает практический материал к научной работе.
    120
  • 07/06/2016

    Студентка Института психологии СВФУ адаптировала психологические методики под шрифт Брайля

    ​​​​Выпускница Института психологии СВФУ Нарыйа Алексеева разработала научный проект об особенностях копинг-поведения у людей с нарушениями зрения и адаптировала методики под шрифт Брайля. Комиссия по защите выпускных квалификационных работ рекомендует подать проект на получение патента, сообщают в институте.
    1137
  • 31/01/2018

    Ученые России, США, Канады и Норвегии выпустят пособие по преподаванию языков народов Севера

    ​Методику преподавания исчезающих языков народов Севера обсудят преподаватели и исследователи из четырех арктических стран в ходе международного семинара в Якутии в марте 2018 года. Итогом работы станет методическое пособие для учителей северных школ, рассказала ТАСС 30 января заведующая кафедрой северной филологии Северо-Восточного федерального университета (СВФУ), кандидат филологических наук Антонина Винокурова.
    246
  • 18/01/2018

    В Кембридже обсудили перспективы сетевого сотрудничества в области арктических исследований

    ​В Институте полярных исследований имени Роберта Скотта (Кембридж, Великобритания) состоялся российско-британский семинар, посвященный развитию сотрудничества в области арктических исследований. Мероприятие было организовано в рамках международного проекта, реализуемого Исследовательским офисом Университета Арктики с целью углубления существующих связей между учебными и научно-исследовательскими учреждениями России и Великобритании.
    341
  • 07/03/2018

    В Якутске прошло заседание рабочей группы по проекту федерального закона «Об этнологической экспертизе»

    ​5 марта 2018 года председатель постоянного комитета парламента по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева провела заседание рабочей группы по проекту федерального закона "Об этнологической экспертизе в Российской Федерации".
    126
  • 30/01/2018

    Кто будет осваивать Арктику в XXI веке?

    ​В последние годы российское политическое руководство  уделяет значительное внимание развитию северных регионов страны и вопросу международного сотрудничества в Арктике. В то же время, для широких слоев населения Арктика во многом остается «загадочной», представления о ней полны  предрассудков.
    212
  • 15/10/2016

    На Международном онлайн-конкурсе авторский курс доцента СВФУ признан лучшим

    ​Авторский курс доцента Института зарубежной филологии и регионоведения СВФУ Дарьяны Максимовой о проблемах и перспективах Арктики признан одним из победителей конкурса онлайн-курсов по международным отношениям Российского совета по международным делам.
    857
  • 15/07/2016

    В СВФУ возросла публикационная активность ученых в области общественных наук

    ​Перед учеными СВФУ была поставлена задача - повысить число публикаций, входящих в базу Web of Science - до семи на 100 научно-педагогических работников, в базе Scopus - до 9,6. По данным Управления научно-исследовательских работ СВФУ, по итогам 2015 года планы были выполнены - достигнуты индикаторы 6,73 и 9,83 соответственно.
    756
  • 29/09/2016

    СВФУ запустил серию экономических и социальных исследований, в которых примут участие студенты

    ​Финансово-экономический институт СВФУ организует научные социальные и экономические эксперименты для студентов. Как отметили в институте, эксперименты аналогичны тем, которые проводятся в физике, химии и других естественных науках, разница в том, что они проводятся на людях.
    647