Ученые из Российского экономического университета (РЭУ) имени Г. В. Плеханова и Кубанского госуниверситета (КубГУ) разработали методику оценки инвестпроектов в Арктике - она позволит просчитывать риски и преимущества для коренного населения с учетом их мнений. Как рассказали ТАСС авторы исследования и эксперты, этот инструмент планируется предложить в рамках закона об этнологической экспертизе, который разрабатывает Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).

ФАДН начало разработку законопроекта об этнологической экспертизе в январе 2018 года. В нем говорится, что цель закона - не допустить нанесения урона "объектам этнокультурного наследия граждан в РФ". Планируется, что закон вступит в силу в январе 2019 года. В основу законопроекта лег механизм экспертизы, которая проводится в Республике Саха, но при этом в Якутии оценивается материальный ущерб, нанесенный кочевникам в результате промышленного освоения территорий.

Как оценить ущерб для оленеводов

На данный момент, единственный регион России, в котором действует закон об этнологической экспертизе - Якутия. Он гарантирует кочевым народам компенсации, если промышленное освоение территорий нарушает традиционный уклад их жизни, рассказал ТАСС автор закона, заведующий кафедрой арктического права и права стран Азиатско-Тихоокеанского региона юридического факультета Северо-Восточного федерального университета Анатолий Слепцов.

"Необходимость принятия республиканского закона возникла из-за того, что нанесенный кочевникам ущерб не возмещался. Не потому, что не хотели или игнорировали, а потому что такие убытки невозможно посчитать обычными способами - для этого надо провести научное исследование с применением социологических опросов, специальных формул", - сказал Слепцов. Специальная методика исчисления убытков была разработана НИИ "Гипрозем" перед распадом СССР и утверждена Министерством регионального развития РФ в 2009 году.

Этнологическая экспертиза в Якутии оценивает ущерб для коренных жителей в части потерянных доходов: например, если оленеводы лишатся пастбищ, им придется забить своих оленей, переехать в город, получать новую профессию, возможно, покупать жилье. Также по специальной формуле рассчитываются убытки рыболовов, охотников, собирателей. С 2010 года в Якутии провели экспертизу девяти крупных проектов, в том числе Канкунской ГЭС и газопровода "Сила Сибири".

По словам Слепцова, проект федерального закона в отличие от регионального рассматривает возмещение ущерба духовной культуре народов - песням, танцам, языку, а не их быту. Такой урон посчитать практически невозможно - эту мировую проблему пытается решить ЮНЕСКО.

"Малочисленные народы живут не только в Якутии, но и в 27 регионах страны, и им не возмещается ущерб, нанесенный промышленным освоением территорий. Поэтому и нужен федеральный закон об этнологической экспертизе, чтобы распространить опыт Якутии на другие регионы. Представляется, что как раз и это имел в виду президент РФ, когда давал поручение о разработке федерального закона об этнологической экспертизе на основе правоприменительной практики Якутии", - отмечает он. Поручение было дано в декабре 2016 года по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям.

Встречные инициативы

Разработанная в РЭУ имени Г. В. Плеханова математическая модель оценки инвестпроектов в Арктике учитывает интересы всех задействованных сторон, в том числе предложения местных сообществ.

"Идея состоит в использовании партисипативного подхода - участия активного населения в решении задач развития своего региона, города, поселка. При этом интересы жителей, администрации, инвесторов отображаются в наборе критериев, которые частично пересекаются, частично являются уникальными. С помощью математического моделирования мы можем провести отбор проектов, удовлетворяющих одновременно интересам каждой из сторон исходя из сформированной системы критериев", - рассказал ТАСС доктор экономических наук, профессор РЭУ имени Г. В. Плеханова Андрей Новоселов, который занимается таким моделированием с начала 2000-х годов.

Данные для модели собирались в ходе экспедиций в Якутию, и новая методика уже была протестирована на проекте компании "Алмазы Анабара" по освоению россыпей в районе рек Хара-Мас и Биллях. По словам Новоселова, разработанная методика не отрицает существующую практику планирования "сверху", а дополняет ее.

"Взгляд "сверху", когда с учетом горизонта расчетов, стратегии развития данного региона предлагаются мероприятия - это правильно и хорошо, мы не должны отрицать прежнего подхода. Но на уровне жителей, которые знают малейшие особенности своей территории, где у них какой колодец и тропинка, мы должны иметь встречный вариант - инициативы, пожелания, требования сформированные "снизу", - отмечает ученый.

Как рассказала ТАСС доктор экономических наук, профессор КубГУ, член рабочей группы социально-гуманитарных исследований Международного арктического научного комитета Виолетта Гассий, новую модель планируется предложить использовать в рамках федерального закона об этнологической экспертизе.

"Пока ущерб мы считаем по методике, принятой в 2009 году Министерством регионального развития, но она сложна и ее надо дорабатывать - расчеты ведутся по 101 показателю, это очень сложно. Также мы задумались, можно ли инвестпроекты, которые реализуются в Арктике, оценить не с точки зрения ущерба, а приоритетов местных сообществ - что они получают. Промышленное освоение территорий Крайнего Севера может и должно дать прежде всего им развитие, это же трудоустройство местной молодежи, развитие инфраструктуры. Сейчас в Госдуме рассматривается закон об этнологической экспертизе, и такая оценка инвестпроектов непосредственно связана с ним", - подчеркнула она.

Уход от конфликтов в Арктике

Гассий считает, что этнологическая экспертиза позволит решить проблемы не только местных сообществ, но и бизнеса, который "нельзя обижать", так как он несет социальную ответственность. Бюджеты муниципалитетов ограничены, а компании могут строить больницы, давать детям путевки в лагеря, выплачивать компенсации. В российской практике есть примеры, когда недропользователи оказывают реальную помощь отдаленным северным поселкам. Этнологическая экспертиза призвана объединить все эти инструменты: и расчет ущерба, и меры по поддержке местных сообществ, и разрешение конфликтных ситуаций.

"Этнологическая экспертиза - это возможность уйти от конфликтов в Арктике, ведь риски есть и для бизнеса. Некоторые политические круги любят манипулировать фактором коренных малочисленных народов, и инвестпроекты становятся "заложниками" таких ситуаций. Зачастую инвестпроекты становятся заложниками возможности их реализации. Были проекты, которые критиковались местной властью, а когда мы приезжали на место для проведения исследований, жители говорили совсем другие вещи - шел торг местных властей с руководством компании ", - отмечает эксперт.

По ее словам, негативное отношение к приходу бизнеса в места традиционного природопользования коренных народов сложилось в 90-е годы, но ситуацию надо менять.

"В 90-е годы компании не слушали малые этнические сообщества. Есть негативные примеры, когда им передавали неработающие снегоходы, я слышала, что из-за этого люди замерзали в тундре. На самом деле, надо менять отношение, и закон об этнологической экспертизе - это один из шагов к тому, чтобы отношения поставить на новый уровень, перейти к реальному партнерству коренных малочисленных народов Севера и недропользователей", - заключает ученый. 

Похожие новости

  • 14/08/2020

    В числе победителей конкурса РФФИ - восемь аспирантов СВФУ

    По итогам конкурса все заявки Северо-Восточного федерального университета на 100 % поддержаны Российским фондом фундаментальных исследований на общую сумму 9 600 000 рублей.  Конкурс проводится в рамках федерального проекта «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» национального проекта «Наука».
    721
  • 29/03/2019

    Безопасность инвестиций в арктические проекты обсудят на форуме в Якутии осенью 2019 года

    Безопасность инвестиций в проекты, которые планируется реализовать в регионах Арктической зоны РФ (АЗРФ), будут обсуждаться на Северном форуме по устойчивому развитию в Якутске, сообщила 27 марта ТАСС сопредседатель программного комитета форума, кандидат политических наук, доцент Института зарубежной филологии и регионоведения Северо-Восточного федерального университета (СВФУ) Дарьяна Максимова.
    2173
  • 01/10/2020

    Делегация вузов Санкт-Петербурга прибудет в Якутск для проработки участия в НОЦ «Север»

    Делегация из Санкт-Петербурга, в которой примут участие несколько учебных заведений города, отправится в Якутск во второй половине октября для детальной проработки дальнейшего участия петербургских вузов в Научно-образовательном центре (НОЦ), создаваемом в Якутии по нацпроекту "Наука".
    1443
  • 15/02/2018

    Якутский закон об этноэкспертизе ляжет в основу федеральных норм: региональные власти ищут рычаги влияния на недропользователей

    В Федеральном агентстве по делам национальностей началась подготовка законопроекта об этнологической экспертизе. Его разработчики отмечают, что будут опираться на подобный документ, принятый в 2010 году в Якутии.
    1732
  • 13/12/2019

    Притяжение «Севера»: на северо-востоке страны создают интеллектуальный центр развития Арктики

    Четыре региона Дальнего Востока выступили инициаторами создания Научно-образовательного центра (НОЦ) развития Арктики и Субарктики мирового уровня. Власти Якутии, Чукотки, Магаданской области и Камчатского края пришли к выводу, что ускоренное всестороннее развитие огромного макрорегиона возможно только при тесной кооперации высшей школы, науки и производства, причем это взаимодействие должно носить межрегиональный характер.
    1039
  • 05/05/2021

    Эксперт прогнозирует высокую вероятность наводнения в арктических районах Якутии

    Снегозапасы выше нормы в бассейнах рек Индигирки и Колымы формируют высокие риски наводнения в арктических районах Якутии. Такое мнение выразил ТАСС ведущий научный сотрудник Института мерзлотоведения Сибирского отделения РАН и Северо-Восточного федерального университета, кандидат географических наук Никита Тананаев.
    942
  • 31/08/2020

    Арктический НОЦ в Якутии начинает сотрудничество с вузами, научными институтами и предприятиями

    ​Вузы, научные институты и предприятия Петербурга будут участвовать в разработке технологий и продуктов по арктической тематике для Научно-образовательного центра (НОЦ) «Север», создаваемого в Якутии в рамках национального проекта «Наука».
    1296
  • 12/08/2020

    Онлайн Арктическая летняя школа 2020 успешно завершила свою работу

    В этом году третья Арктическая школа Северо-Восточного федерального университета и Северного Форума состоялась в онлайн формате. Школа проходила с 27 июля по 7 августа 2020.В течение двух недель студенты и ученые из восьми стран посещали лекции на такие темы,как социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации, Региональное развитие Якутии, Культура коренных народов Российской Федерации, Изменение климата, Туризм в Арктике, Транспортная инфраструктура в Арктике (Северный морской путь) и др.
    1143
  • 10/08/2018

    Ученые исследуют жизнь северных общин

    ​Арктический регион сегодня рассматривается как плацдарм новой и масштабной волны промышленной и гуманитарной экспансии, поэтому исследования в этой области очень актуальны. В этом году СВФУ получил грант для проведения сравнительного анализа источников формирования доходов и проблемы бедности в традиционных общинах северных регионов России, США и Канады.
    1042
  • 07/09/2021

    Учёные раскроют тайны самого загадочного археологического объекта России

    Географы Московского университета имени Ломоносова в ходе специальной экспедиции приблизились к разгадке тайн самой северной стоянки древнего человека — Диринг-Юрях в Центральной Якутии. Изучение этого уникального археологического объекта поможет создать новую хронологическую схему крупных событий в истории древних оледенений в Северо-Восточной Сибири за последний миллион лет.
    583