​Преобразование Минобрнауки в министерство просвещения и министерство науки и высшего образования произошло в мае прошлого года. Спустя месяц Правительство выпустило положения о двух ведомствах, в котором разграничило их полномочия. Но не до конца — точечные изменения приходится осуществлять с помощью законопроекта, который поступил на рассмотрение Госдумы 24 апреля.

Трудовой кодекс сам не изменится
 

Подготовленный и внесённый в Думу Правительством проект закона вносит поправки в Трудовой кодекс. Корректировки, как оказалось, требуют положения документа, касающиеся функций органов исполнительной власти в сфере образования.

По сути, законопроект устраняет правовые пробелы. Например, в нынешней редакции ТК, определять продолжительность рабочего времени педагогов может только орган, «осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования», то есть Минпросвещения. Правительство хочет изменить формулировки, упомянув и орган, отвечающий за сферу «высшего образования» — то есть Минобрнауки.

Кроме того, предлагается устранить пробел, согласно которому аттестацией профессорско-преподавательского состава должно заниматься Минобрнауки, а не Минпросвещения, что логично.

Одновременно, следует из поправок, Минобрнауки получит право утверждать форму справки-вызова на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, но только по согласованию с Минпросвещения.

В Правительстве пояснили, что разработка отдельного законопроекта для таких изменений понадобилась, поскольку внесения изменений в ТК «не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты».

Чем сейчас занимается Минпросвещения?

Согласно положению о Министерстве просвещения РФ от 28 июля 2018 года, ведомству переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего, среднего профессионального и соответствующего дополнительного профессионального образования. Также в «зону ответственности» нового органа вошли сферы профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, вопросы воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Кроме того, за министерством закреплены предоставление государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере общего, среднего профессионального и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Вместе с тем в связи с близостью сфер ведения Минпросвещения и Рособрнадзора ряд полномочий ими осуществляются совместно. Например, ведомства вместе решают вопросы формы, порядка, сроков проведения государственной итоговой аттестации и продолжительности проведения экзаменов.

 
Какие задачи решает Минобрнауки?

За Министерством науки и высшего образования закреплены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:

  • высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования;
  • научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий;
  • развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов;
  • социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодёжной политики и др.

Также Минобрнауки России управляет государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Кроме того, на ведомство возложены обязанности по нормативно-правовому регулированию и оказанию госуслуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса.

Чего ждут от образования и науки?

Законодатели надеются, что после внесения окончательного разграничения полномочий ведомствам станет легче. На это рассчитывают и сами министерства, главы которых уже прошли проверку на прочность в Госдуме и в Совете Федерации, отчитавшись о своей деятельности. И в том, и в другом случае им пришлось выслушать конструктивную критику.

К примеру, после доклада главы Минпросвещения Ольги Васильевой в ноябре прошлого года председатель Комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов усомнился, что к 2025 году в школах будет ликвидирована вторая смена. Вопросы у депутата остались и к тому, как продвигается строительство яслей.

 

«Самое печальное, что те инвестиции, которые идут в систему образования, реализуются на восемь процентов. Мы можем говорить о национальном проекте, мы можем говорить о задачах, которые нужно решать в будущем, но если реализация того, что есть, будет составлять несколько процентов в течение года, понятно, к чему это приведёт», — констатировал тогда председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Глава Минобрнауки Михаил Котюков, который, в свою очередь, 22 апреля представил в Совете Федерации своё видение развития системы высшего образования и науки, тоже не был понят парламентариями. Да, наверное, уместно было сказать о том, что в стране должны быть созданы не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня и разработаны не менее 140 прорывных технологий, но членов палаты регионов интересовала конкретика. Где, когда и в каких именно сферах произойдёт научный прорыв? Ответа не последовало, поэтому сенаторы посоветовали недавно назначенному на пост министру «не размазывать» финансирование отрасли по разным направлениям, а вместе с Российской академией наук сконцентрировать усилия на тех направлениях, где наша страна уже имеет мощный задел и может стать лидером.

Интересовали представителей регионов и проблемы развития отечественного семеноводства, которое призвано обеспечить продовольственную безопасность страны. Сегодня 98 процентов выращенной в России сахарной свёклы — из импортного материала. Ситуация с картофелем — не намного лучше. Ответ министра и здесь не внушил сенаторам оптимизма.

Мы можем говорить о национальном проекте, мы можем говорить о задачах, которые нужно решать в будущем, но если реализация того, что есть, будет составлять несколько процентов в течение года, понятно, к чему это приведёт.

«Селекцию надо поднимать с колен», — сказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, обратив внимание руководителя ведомства на нехватку амбиций. «Не сложилось впечатление, что точки роста сформированы», — отметила спикер. По опыту, денег науке всегда не хватает, но если «размазывать» их по всем направлениям, реального прорыва так и не будет. Поэтому сенаторы посоветовали в этом вопросе министру не пренебрегать советскими методиками, доказавшими свою эффективность. Кроме того, в Совете Федерации советуют не затягивать с внесением основного для отрасли документа — закона о науке.

Валерий Филоненко

Источники

Полномочия Минпросвещения и Минобрнауки разграничат окончательно
Парламентская газета (pnp.ru), 24/04/2019

Похожие новости

  • 25/01/2019

    Расходы на науку должны составлять не менее 2% от ВВП, заявил Михаил Котюков

    ​​Расходы на науку в России должны возрасти вдвое - до уровня минимум 2% от ВВП, заявил министр науки и высшего образования РФ Михаил Котюков 25 января на встрече со студентами и молодыми учеными в Новосибирском госуниверситете (НГУ).
    779
  • 21/10/2019

    Глава Германского дома науки и инноваций о российско-германском научном сотрудничестве

    ​Германскому дому науки и инноваций (DWIH) в Москве в этом году исполнилось 10 лет. Germania Online пообщалась с директором Андреасом Хёшеном о деятельности DWIH, его сотрудничестве с немецкими и российскими научными институтами, а также о недавно начавшемся  Германо-Российском годе научно-образовательных партнёрств 2018-2020.
    164
  • 12/12/2018

    Выбор РИА Новости: главные события 2018 года в социальной сфере

    ​Уходящий год был насыщен событиями в социальной сфере. Одним из главных стало подписание пакета нововведений в пенсионном законодательстве, также были повышены пособие по безработице и МРОТ, а Минтруд впервые представил законопроект об электронной трудовой книжке.
    1148
  • 22/08/2019

    Менделеевский инжиниринговый центр: нет такой отрасли, где бы не использовались эти технологии

    ​Как аэрогели лечат раны, а стеклянные шарики – рак, какому проекту, реализуемому на средства мегагранта, пообещали поддержку от бизнеса, кто в открытом сегодня инжиниринговом центре РХТУ уже успел догнать и перегнать Америку, а также в чем могут быть причины неудовлетворительной работы других подобных центров по всей стране – в материале Indicator.
    242
  • 15/02/2019

    Вузы РФ будут внедрять накопленные в ходе «Острова 10-22» навыки

    ​Российские вузы будут внедрять накопленные в ходе образовательной программы "Остров 10-22" навыки "сразу с колес", рассказал в интервью РИА Новости в рамках Российского инвестиционного форума министр науки и высшего образования России Михаил Котюков.
    910
  • 17/08/2016

    Федеральные власти присматриваются к Национальной технологической инициативе

    ​Мир меняется, через 10 лет его будет не узнать. Все наши конкурентные преимущества обесценятся. Какое место Россия займет в этом новом дивном мире? Чтобы понять это и добиться новых конкурентных преимуществ, необходима некая смысловая/технологическая/экономическая платформа.
    1537
  • 19/09/2016

    Гримасы бюрократии

    ​Риторический вопрос: доколе чиновники будут требовать от ученых заполнять бюрократические отчеты в «сверхсрочном» режиме? Ответом на это может быть данный кейс. Оказывается, ничего срочного в подготовке документов для ФАНО нет.
    1431
  • 20/06/2018

    Григорий Трубников: лаборатории получат средства в течение июля

    В правительстве определились с первым заместителем министра науки и высшего образования. Им стал экс-заместитель прежнего министра образования и науки Григорий Трубников. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал 18 июня соответствующее распоряжение.
    1185
  • 14/03/2019

    Михаил Котюков надеется, что на целевое обучение поступят не менее 10% выпускников

    ​Министр науки и высшего образования РФ Михаил Котюков выразил надежду, что не менее 10% выпускников школ будут иметь договоры на программы целевого обучения в рамках реализации национального проекта "Образование".
    721
  • 18/06/2019

    Глава Минобрнауки рассказал, будет ли меняться число бюджетных мест в вузах

    Министр науки и высшего образования РФ Михаил Котюков рассказал, будет ли изменяться количество бюджетных мест в российских вузах. "Законодательно установлен объем так называемой государственной гарантией, то есть количество людей, которые могут обучаться за счет средств федерального бюджета.
    516